兩個多月前,銀川這個地處西北的三線城市出臺14條“戶改新政”,旨在吸引城郊農民和外來人員加入銀川戶籍。新政在取消“先有住房再轉戶口”限制、允許農民“帶土地進城”等方面做出很多人性化探索,曾引起廣泛關注。然而,門檻降低并不意味著誰都能進城,還有千千萬萬的人嘗盡“外來人”的苦楚。如何讓城外的人跑步進城,讓“進城夢”早日變成現實?
戶口雖然只是一張薄薄的紙,但還附著沉甸甸的利益。為了一紙戶口,人們“八仙過海,各顯神通”,有人住在城邊十幾年卻“進不了城”。
就在距離銀川市中心不到30公里的“西馬銀移民開發區”里,1.25萬名在城市邊緣辛勤勞作的居民,還沒有被戶改新政覆蓋。
從銀川市中心出發,大約半小時車程就能抵達一個叫“西馬銀移民開發區”的地方。從地圖上看,這是一個位于銀川市西夏區的地方。
然而,現在的西馬銀,還掛著“西吉縣城關鎮西馬銀……”的牌子。銀川市和西吉縣相距400公里,至少4小時車程。
19年前,因老家西吉缺水干旱,馬興國帶領6個村民來到賀蘭山下開荒種地;19年后,來投靠扎根的人已有1.25萬人,儼然是一個鎮子的規模;如今這里一派繁榮,與銀川城郊的農村表面上看并無二致,但仔細看,仍有很多不同:
“在銀川看了病,還得回西吉報銷。”18年前就定居于此的王國舉老人嘆了口氣。
“孩子沒戶口就不讓考本地好中學,怎么辦嘛!”西馬銀小學校長王毓芳一臉愁容。
“銀川說我們歸西吉管,可隔著400公里,有時候鞭長莫及啊。”西馬銀黨支部書記馬興國那張西北漢子黝黑的臉上寫滿了無奈。
“不能當他們是透明人。”在寧夏大學教授蘇東海看來,應在制度上盡快將他們納入城市,新一輪戶改尤其不能忽視這些“半城市化”群體。
“只要平時注意簽訂勞動合同、辦理居住證、繳納保險、照章納稅,進城已不再是難事。”銀川市公安局人口服務與管理處處長康建說,此次銀川戶改新政實施1個多月,就有2300多人辦理銀川城市戶口。
其實,戶改帶來的壓力,主要加在了地方頭上。而一組從2003年到2012年的數字,說明不少問題:
——十年間銀川市財政收入增加約6倍;
——GDP增長4.6倍;
——學校數量是原來的1.7倍;
——醫療機構數量增加5倍;
不過,同期銀川市戶籍人口從133萬增加到167萬,僅增加約0.26倍。
