打擊走私遇多重難題

《經濟參考報》記者采訪了解到，大量洋垃圾走私入境嚴重威脅我國生態環境和人體健康，我國有成外國“垃圾場”的危險。目前，海關等部門打擊洋垃圾走私仍面臨查扣成本高、后續處理難等多重困境。

近年來，受經濟發展、能源需求攀升以及國內相關產業技術水平提升等因素影響，我國固體廢物進口量逐年增長。據統計，2010年，全國進口廢紙、廢塑料、廢五金等可用作原料的固體廢物達4800多萬噸，價值300多億美元，2012年則達到約400億美元。

南京海關副關長王杰說，進口固體廢物是我國不可或缺的戰略資源，世界上許多國家都重視再生資源的回收與利用，但走私“洋垃圾”常常混有各種污染物質，對我國環境造成嚴重污染，危害人體健康，擾亂正常的貿易秩序，禍國殃民。

廣西東興市政法委書記羅湘洲說，處理“洋垃圾”對環境的破壞是不可逆的，在加工利用過程中產生的有害物質污染了空氣、水源和土地，有的重金屬污染多年難以消除。比如廢舊布料邊角料很難處理，選擇填埋不易腐爛，且未經過消毒容易污染水源；選擇焚燒則容易產生二噁英等有害氣體。

南京海關日前查獲一起洋垃圾走私案件，當海關緝私執法人員打開裝有洋垃圾的集裝箱進行查驗時，發霉的廢紙、碎玻璃、飲料瓶、抹布、紙尿褲、塑料袋、舊衣服甚至動物糞便等垃圾散落一地。第二天，現場參與查驗、直接與這批貨物“親密接觸”的海關關員和緝私警察陸續出現嚴重的上呼吸道感染和表皮感染癥狀。

海關緝私人員介紹，分揀洋垃圾不僅對從業人員的身體會造成巨大損害，其分揀出的廢塑料、廢金屬等制成下游產品進入市場后，還可能造成難以估量的危害。如舊服裝等洋垃圾沾滿大量細菌，是結核桿菌、鼠疫、霍亂等各種疾病的重要傳染源，它們經翻新后再次流入市場銷售，嚴重威脅公共衛生安全。

業內人士認為，部分發達國家為避免環境污染和高昂的處理費用，將大量洋垃圾輸送至我國，并在國內形成畸形的販運和分揀鏈條，少數人員獲得了暴利，卻讓我國生態環境付出了巨大代價，這種局面亟待扭轉，須警惕我國成為發達國家的“垃圾場”。

基本執法部門反映，目前打擊洋垃圾走私仍面臨后續處理難、走私量刑認定、查扣成本高、執法面太廣等諸多難題。

一是許多洋垃圾進入我國境內后，通過“廢舊回收站”進行中轉。羅湘洲說，一些垃圾回收加工站攤主不承認自己回收的是洋垃圾，工商、環保部門明知這些站點可能會成為洋垃圾的藏身處，但其出示的證件齊全、條件符合規定，有關部門對其無可奈何。當前對于可回收利用的洋垃圾，回收機構資質問題由誰來審批、誰來監管，各職能部門責任不明確。

二是當前法律法規與基層緝私工作不相適應。東興海關緝私分局政委方江明告訴《經濟參考報》記者，對于走私洋垃圾的不法分子，依據我國《固體非法污染環境防治法》進行處罰，罰款額度為10萬元至100萬元。但一些邊境居民騎著三輪車拉著10多個廢舊輪胎，執法部門無法按最少10萬元額度進行處罰，往往只能查扣洋垃圾，進行教育后一放了之，因此許多人更是有恃無恐。同時，我國對固體廢物的法律界定不完善，如次品、等外品、二級品、下角料等邊緣產品的標準等沒有明確，海關認定存在困難。

三是“洋垃圾”查扣成本高、處理難。江蘇張家港海關緝私人員反映，洋垃圾被查扣后，由于案件偵辦、移訴和審理判決有法定的訴訟程序要求，不可能在短期內進行結案和在扣貨物處置，并需要作為定案證據封存固定。這樣不僅要安排地方存放和人員看守，還需對其進行分類和鑒定，耗費大量人力成本。同時，對一些特殊廢舊洋垃圾，由于缺少專門處理的企業和設施，查扣越多，投入人力、物力、財力就越多，壓力就越大，處理不善很容易對環境造成破壞。

四是邊境一線物理隔離少，執法面廣，執法難度大。廣西一些邊防官兵告訴《經濟參考報》記者，廣西境內中越陸地邊境線長達1000多公里，由于缺乏天然屏障，一些便道四通八達，幾乎無防線可守，給洋垃圾走私活動帶來便利。由于管理難度大，現有緝私力量是勢單力薄，單靠邊境政府的綜合治理和緝私部門的打擊已顯不夠，且一些不法分子專門組織人員望風，他們對執法部門的車輛、人員進行全天候監控，更讓緝私行動舉步維艱。

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廢料是重要的可再生資源

世界上許多國家重視再生資源的回收與利用，每年也發生大量可再生資源貿易。由于發達國家勞動力資源價格較高，而再生資源的拆解和分選大部分需要手工完成，不適用大規模的機械化生產。所以發達國家對需手工分選的廢料處理基本上以出口為主，而對于可以機械化操作的廢料，則限制出口。

固體廢物進口實行分類管理

根據相關規定，我國將固廢分為禁止進口類、限制進口類和自動許可類，分別制定目錄分類管理。進口屬限制進口、自動許可類固體廢物的，必須依法辦理固體廢物進口許可證，進口屬自動許可類固體廢物的，還應依法辦理自動許可手續。

對禁止進口類固體廢物，環保部、商務部和發改委、海關等部門聯合發布的《禁止進口固體廢物目錄》中有明確規定。

“洋垃圾”走私產業鏈

國外供貨商：國外供貨商都有自己的垃圾收集打包廠，通過接收政府補貼，處理垃圾。

中間商：通過銷售城市垃圾可獲得10美元/噸左右的直接利潤。因國外供貨商經常將其未分揀的城市垃圾藏匿在其他銷售的廢紙中，中間商往往承擔退運責任風險或被境內收貨經營企業索賠，為順利通關，中間商不惜進行裝箱偽裝和單證偽造。

國內進口商：對進境垃圾分揀銷售后獲利。國內進口商選擇購買境外未分揀的城市垃圾而非分揀后的垃圾廢物，更主要考慮成本因素。國內分揀成本只相當于國外分揀成本的十分之一，如果購買境外已分揀垃圾，購貨成本將遠超過境內銷售金額。

(本版稿件均由王志、夏軍、覃星星、王駿勇、劉巍巍、王攀采寫)