打擊走私遇多重難題

《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪了解到，大量洋垃圾走私入境嚴(yán)重威脅我國(guó)生態(tài)環(huán)境和人體健康，我國(guó)有成外國(guó)“垃圾場(chǎng)”的危險(xiǎn)。目前，海關(guān)等部門打擊洋垃圾走私仍面臨查扣成本高、后續(xù)處理難等多重困境。

近年來(lái)，受經(jīng)濟(jì)發(fā)展、能源需求攀升以及國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平提升等因素影響，我國(guó)固體廢物進(jìn)口量逐年增長(zhǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年，全國(guó)進(jìn)口廢紙、廢塑料、廢五金等可用作原料的固體廢物達(dá)4800多萬(wàn)噸，價(jià)值300多億美元，2012年則達(dá)到約400億美元。

南京海關(guān)副關(guān)長(zhǎng)王杰說(shuō)，進(jìn)口固體廢物是我國(guó)不可或缺的戰(zhàn)略資源，世界上許多國(guó)家都重視再生資源的回收與利用，但走私“洋垃圾”常常混有各種污染物質(zhì)，對(duì)我國(guó)環(huán)境造成嚴(yán)重污染，危害人體健康，擾亂正常的貿(mào)易秩序，禍國(guó)殃民。

廣西東興市政法委書記羅湘洲說(shuō)，處理“洋垃圾”對(duì)環(huán)境的破壞是不可逆的，在加工利用過程中產(chǎn)生的有害物質(zhì)污染了空氣、水源和土地，有的重金屬污染多年難以消除。比如廢舊布料邊角料很難處理，選擇填埋不易腐爛，且未經(jīng)過消毒容易污染水源；選擇焚燒則容易產(chǎn)生二噁英等有害氣體。

南京海關(guān)日前查獲一起洋垃圾走私案件，當(dāng)海關(guān)緝私執(zhí)法人員打開裝有洋垃圾的集裝箱進(jìn)行查驗(yàn)時(shí)，發(fā)霉的廢紙、碎玻璃、飲料瓶、抹布、紙尿褲、塑料袋、舊衣服甚至動(dòng)物糞便等垃圾散落一地。第二天，現(xiàn)場(chǎng)參與查驗(yàn)、直接與這批貨物“親密接觸”的海關(guān)關(guān)員和緝私警察陸續(xù)出現(xiàn)嚴(yán)重的上呼吸道感染和表皮感染癥狀。

海關(guān)緝私人員介紹，分揀洋垃圾不僅對(duì)從業(yè)人員的身體會(huì)造成巨大損害，其分揀出的廢塑料、廢金屬等制成下游產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)后，還可能造成難以估量的危害。如舊服裝等洋垃圾沾滿大量細(xì)菌，是結(jié)核桿菌、鼠疫、霍亂等各種疾病的重要傳染源，它們經(jīng)翻新后再次流入市場(chǎng)銷售，嚴(yán)重威脅公共衛(wèi)生安全。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，部分發(fā)達(dá)國(guó)家為避免環(huán)境污染和高昂的處理費(fèi)用，將大量洋垃圾輸送至我國(guó)，并在國(guó)內(nèi)形成畸形的販運(yùn)和分揀鏈條，少數(shù)人員獲得了暴利，卻讓我國(guó)生態(tài)環(huán)境付出了巨大代價(jià)，這種局面亟待扭轉(zhuǎn)，須警惕我國(guó)成為發(fā)達(dá)國(guó)家的“垃圾場(chǎng)”。

基本執(zhí)法部門反映，目前打擊洋垃圾走私仍面臨后續(xù)處理難、走私量刑認(rèn)定、查扣成本高、執(zhí)法面太廣等諸多難題。

一是許多洋垃圾進(jìn)入我國(guó)境內(nèi)后，通過“廢舊回收站”進(jìn)行中轉(zhuǎn)。羅湘洲說(shuō)，一些垃圾回收加工站攤主不承認(rèn)自己回收的是洋垃圾，工商、環(huán)保部門明知這些站點(diǎn)可能會(huì)成為洋垃圾的藏身處，但其出示的證件齊全、條件符合規(guī)定，有關(guān)部門對(duì)其無(wú)可奈何。當(dāng)前對(duì)于可回收利用的洋垃圾，回收機(jī)構(gòu)資質(zhì)問題由誰(shuí)來(lái)審批、誰(shuí)來(lái)監(jiān)管，各職能部門責(zé)任不明確。

二是當(dāng)前法律法規(guī)與基層緝私工作不相適應(yīng)。東興海關(guān)緝私分局政委方江明告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，對(duì)于走私洋垃圾的不法分子，依據(jù)我國(guó)《固體非法污染環(huán)境防治法》進(jìn)行處罰，罰款額度為10萬(wàn)元至100萬(wàn)元。但一些邊境居民騎著三輪車?yán)?0多個(gè)廢舊輪胎，執(zhí)法部門無(wú)法按最少10萬(wàn)元額度進(jìn)行處罰，往往只能查扣洋垃圾，進(jìn)行教育后一放了之，因此許多人更是有恃無(wú)恐。同時(shí)，我國(guó)對(duì)固體廢物的法律界定不完善，如次品、等外品、二級(jí)品、下角料等邊緣產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)等沒有明確，海關(guān)認(rèn)定存在困難。

三是“洋垃圾”查扣成本高、處理難。江蘇張家港海關(guān)緝私人員反映，洋垃圾被查扣后，由于案件偵辦、移訴和審理判決有法定的訴訟程序要求，不可能在短期內(nèi)進(jìn)行結(jié)案和在扣貨物處置，并需要作為定案證據(jù)封存固定。這樣不僅要安排地方存放和人員看守，還需對(duì)其進(jìn)行分類和鑒定，耗費(fèi)大量人力成本。同時(shí)，對(duì)一些特殊廢舊洋垃圾，由于缺少專門處理的企業(yè)和設(shè)施，查扣越多，投入人力、物力、財(cái)力就越多，壓力就越大，處理不善很容易對(duì)環(huán)境造成破壞。

四是邊境一線物理隔離少，執(zhí)法面廣，執(zhí)法難度大。廣西一些邊防官兵告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，廣西境內(nèi)中越陸地邊境線長(zhǎng)達(dá)1000多公里，由于缺乏天然屏障，一些便道四通八達(dá)，幾乎無(wú)防線可守，給洋垃圾走私活動(dòng)帶來(lái)便利。由于管理難度大，現(xiàn)有緝私力量是勢(shì)單力薄，單靠邊境政府的綜合治理和緝私部門的打擊已顯不夠，且一些不法分子專門組織人員望風(fēng)，他們對(duì)執(zhí)法部門的車輛、人員進(jìn)行全天候監(jiān)控，更讓緝私行動(dòng)舉步維艱。

相關(guān)鏈接

廢料是重要的可再生資源

世界上許多國(guó)家重視再生資源的回收與利用，每年也發(fā)生大量可再生資源貿(mào)易。由于發(fā)達(dá)國(guó)家勞動(dòng)力資源價(jià)格較高，而再生資源的拆解和分選大部分需要手工完成，不適用大規(guī)模的機(jī)械化生產(chǎn)。所以發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)需手工分選的廢料處理基本上以出口為主，而對(duì)于可以機(jī)械化操作的廢料，則限制出口。

固體廢物進(jìn)口實(shí)行分類管理

根據(jù)相關(guān)規(guī)定，我國(guó)將固廢分為禁止進(jìn)口類、限制進(jìn)口類和自動(dòng)許可類，分別制定目錄分類管理。進(jìn)口屬限制進(jìn)口、自動(dòng)許可類固體廢物的，必須依法辦理固體廢物進(jìn)口許可證，進(jìn)口屬自動(dòng)許可類固體廢物的，還應(yīng)依法辦理自動(dòng)許可手續(xù)。

對(duì)禁止進(jìn)口類固體廢物，環(huán)保部、商務(wù)部和發(fā)改委、海關(guān)等部門聯(lián)合發(fā)布的《禁止進(jìn)口固體廢物目錄》中有明確規(guī)定。

“洋垃圾”走私產(chǎn)業(yè)鏈

國(guó)外供貨商：國(guó)外供貨商都有自己的垃圾收集打包廠，通過接收政府補(bǔ)貼，處理垃圾。

中間商：通過銷售城市垃圾可獲得10美元/噸左右的直接利潤(rùn)。因國(guó)外供貨商經(jīng)常將其未分揀的城市垃圾藏匿在其他銷售的廢紙中，中間商往往承擔(dān)退運(yùn)責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)或被境內(nèi)收貨經(jīng)營(yíng)企業(yè)索賠，為順利通關(guān)，中間商不惜進(jìn)行裝箱偽裝和單證偽造。

國(guó)內(nèi)進(jìn)口商：對(duì)進(jìn)境垃圾分揀銷售后獲利。國(guó)內(nèi)進(jìn)口商選擇購(gòu)買境外未分揀的城市垃圾而非分揀后的垃圾廢物，更主要考慮成本因素。國(guó)內(nèi)分揀成本只相當(dāng)于國(guó)外分揀成本的十分之一，如果購(gòu)買境外已分揀垃圾，購(gòu)貨成本將遠(yuǎn)超過境內(nèi)銷售金額。

(本版稿件均由王志、夏軍、覃星星、王駿勇、劉巍巍、王攀采寫)