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新城建設(shè)嚴(yán)重依賴(lài)土地財(cái)政,GDP導(dǎo)向催生“造城”熱情
新城建設(shè)往往耗資巨大,那么,巨額資金從哪里來(lái)呢?
記者了解到,新城建設(shè)中,賣(mài)地建城成為一種常見(jiàn)的開(kāi)發(fā)模式。賣(mài)地獲得土地出讓金;銀行貸款,抵押靠土地;融資、還債也靠土地——一切都來(lái)自土地。
以某縣為例,新城于2005年啟動(dòng)建設(shè),規(guī)劃面積14平方公里,除此之外,還有一個(gè)2.97平方公里的片區(qū)是通過(guò)圍填海建造的,計(jì)劃投入16億元。該項(xiàng)目2011年報(bào)批,2012年開(kāi)工建設(shè),至今都是政府在投資。
該縣一位干部告訴記者,當(dāng)?shù)貫樾鲁腔I措建設(shè)資金,主要通過(guò)由一家國(guó)資公司融資,建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施,然后出售土地遞次開(kāi)發(fā)的方式。
“比如說(shuō),我們老城區(qū)政府大樓的土地值100萬(wàn)一畝,而新城只有40萬(wàn)每畝,那么通過(guò)置換就可以解決蓋樓資金不足的問(wèn)題。”那塊圍填海的片區(qū),“整個(gè)人工島占地4500畝,如果能有3000畝土地出售,按100萬(wàn)元一畝的價(jià)格計(jì)算,將來(lái)光土地收益就可達(dá)30億元,資金應(yīng)該不成問(wèn)題。”對(duì)于未來(lái)的收益,當(dāng)?shù)馗刹亢苡行判摹?/p>
為了建設(shè)新城,不少地方不惜承擔(dān)債務(wù)。專(zhuān)家分析說(shuō),地方利益和以GDP為導(dǎo)向的發(fā)展思路是“造城”的重要?jiǎng)訖C(jī):借新城建設(shè)推動(dòng)土地升值,地方政府獲得高額土地出讓金;大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶動(dòng)投資,拉動(dòng)GDP增長(zhǎng),也是漂亮的政績(jī)。
“你當(dāng)市長(zhǎng),建了項(xiàng)目大家都看得到,花了多少錢(qián)或者欠了多少錢(qián),一般沒(méi)人追究。”一位專(zhuān)家直言:“前任市長(zhǎng)建項(xiàng)目,配套設(shè)施還沒(méi)建人就調(diào)走了,繼任市長(zhǎng)不愿管,只管上新項(xiàng)目。新城越建越大,配套卻不完善,就更發(fā)展不起來(lái)。”
中國(guó)改革基金會(huì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)研究所常務(wù)副所長(zhǎng)、資深研究員王梅說(shuō),對(duì)地方官員來(lái)說(shuō),建新城的資金來(lái)自財(cái)政收入、銀行貸款等,不是自己的錢(qián);而且現(xiàn)在出口低迷,消費(fèi)不可能在短時(shí)間內(nèi)有大的增長(zhǎng),投資拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)的作用比較關(guān)鍵,所以地方政府對(duì)投資的沖動(dòng)就更大一些。至于決策方面,一些政府官員不懂投資,項(xiàng)目不經(jīng)過(guò)科學(xué)論證就上馬,造就了不少“拍腦袋”的新城、新區(qū)。