民生、財政、環境多重透支　城市建設直面三大拷問

當前,我國大部分城市與歐美城市相比,還比較落后,城市面貌及基層設施亟待改觀。但若大規模城市建設過于激進,出現過度透支,還須警醒來自民生、財力及環境的拷問。

大拆大建需要巨量資金投入,短期內累積形成高額債務,近期頻頻引發關注。根據南京市政府工作報告,該市三年城建投資總額超過2000億元,相當于全市每人2萬多元。

另一方面,為彌補建設資金,地方政府更加依賴于土地財政。武漢市財政局數據顯示,2012年土地出讓收入352億多元,今年預算為426億多元。而今年僅前三季度,土地出讓價款就已達493億元,同比增長63%。

審計署公布的審計結果顯示,2012年底,4個省本級、17個省會城市以土地出讓收入為償債來源的債務需償還本息2315億元,為當年可支配土地出讓收入的1.25倍。

城市建設要算的不僅是經濟賬,還有環境成本、民生成本,甚至拆遷等引發的社會成本。國家行政學院教授許正中認為,這些成本要么交給下一任解決,要么由百姓承受,這為城市健康發展留下巨大包袱和隱患。

實際上,在9月底南京市委民主生活會上,該市常委會班子在開展批評和自我批評時曾表示,有的城市建設項目攤子鋪得太大、戰線拉得太長,對資源環境承載能力、工程投入承擔能力和基層群眾承受能力缺乏科學統籌。

南京市政協委員馬健說,城市建設既要防止淪為政府的“政績之利”、工程方的“營收之利”,甚至個別人的“腐敗之利”,還須警惕資源浪費與環境破壞。

摒棄“長官意志”　體現民意分量

大拆大建的背后,透視出一些城市出現脫離實際、急躁冒進、罔顧民聲等問題,應引起社會各界的重視。專家指出,城市建設必須尊重實際、尊重民意,要科學把握改革、發展和穩定的關系。否則,建設的“大手筆”容易變成“大敗筆”。

——城市定位一味拔高,超越實際。江蘇小康與現代化研究中心主任馮治認為,從區域中心城市、國家中心,到國際化大都市,一些城市“定位”不斷加碼,隨之而來的是城建計劃不顧實際,超出公共財政支撐和民眾承受能力。

——浩大工程“一人決策”,民意分量不足。“城市規劃應尊重民意,論證過程要傾聽民意,具體實施需便利民生,而不是領導想干就要干成。”馬健表示,有些所謂的重點工程自實施以來爭議不斷,不僅規模浩大,也缺乏民主科學的決策程序。

——工程投入“一騎絕塵”,民眾幸福不增反減。不少地方城建投入大幅領先民生投入,源于其“看得見的政績、摸得著的利益”。一家都市網站對所在城市建設的調查顯示,當地有48.7%的網友直呼沒有感受到城市建設帶來的幸福。許正中表示,搞建設、謀發展不應只看城市表面的光鮮,更要看民眾的幸福感。

多位專家認為,城市規劃建設應摒棄長官意志,傾聽民意,一味強調速度和規模,只會在現代化的“陷阱”中迷失方向。要充分尊重實情,科學統籌規劃,多征求民意,建設人民滿意的城市。不能城市發展了,但綠水青山消失了,人民安全和幸福感下來了。