兩年前一度擱置近期再入議程

開放“單獨(dú)二胎”政策的醞釀，曾在2011年接近成熟。當(dāng)年5月，國家人口計(jì)生委下轄的中國人口發(fā)展研究中心提交《關(guān)于〈完善單獨(dú)政策初步測算報告〉的報告》。同年7月在烏魯木齊召開的全國人口和計(jì)劃生育半年工作暨綜合改革工作會議形成共識：在自愿原則下，可選擇一些試點(diǎn)省份進(jìn)行“單獨(dú)二胎”試點(diǎn)。

廣東、上海等省市也曾表態(tài)，希望首先在各自的省市進(jìn)行試點(diǎn)。

然而反對放寬人口政策的聲音也層出不窮。如中國社科院馬克思主義研究院院長程恩富等人認(rèn)為，中國應(yīng)該推行更為嚴(yán)厲的“獨(dú)生子女政策”，即：“城鄉(xiāng)一胎、特殊二胎、嚴(yán)禁三胎、獎勵無胎”；并將總?cè)丝谥饾u減至5億人左右。

政府機(jī)構(gòu)中也有一些反對者。他們的理由大致相近：擔(dān)心放寬生育政策會導(dǎo)致人口突然增加，不利于環(huán)境、資源、城鎮(zhèn)化、就業(yè)、人均國力和人均生活水平等很多問題的解決。有的政府經(jīng)濟(jì)部門甚至擔(dān)心人口總數(shù)增加，會導(dǎo)致人均GDP下滑等。

一位國家人口計(jì)生委的重要官員曾對記者介紹，“單獨(dú)二胎”政策還遭到了幾個省份省委書記的反對。

反對聲音一度占上風(fēng)，加上之后計(jì)生系統(tǒng)重要人事的連續(xù)變更，以及2012年“十八大”召開和隨后的國務(wù)院政府機(jī)構(gòu)改革眾多因素，致使“單獨(dú)二胎”政策被擱置下來。

今年3月，國務(wù)院進(jìn)行新一輪政府機(jī)構(gòu)改革，國家人口計(jì)生委與衛(wèi)生部合并成立國家衛(wèi)計(jì)委。此后，“單獨(dú)二胎”政策又再度被納入議程。

不過，生育政策如何調(diào)整和實(shí)施，還有一個值得注意的變數(shù)，即政策調(diào)整的主導(dǎo)職能歸屬哪一部門。

今年3月14日，新華社授權(quán)發(fā)布的《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》中，有“將國家人口和計(jì)劃生育委員會的研究擬訂人口發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃及人口政策職責(zé)劃入國家發(fā)展和改革委員會”的表述。當(dāng)時外界曾解讀為調(diào)整計(jì)劃生育政策的主導(dǎo)權(quán)將歸于國家發(fā)改委。

但6月9日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布的國家衛(wèi)計(jì)委“三定”方案中，又明確“負(fù)責(zé)完善生育政策”屬于衛(wèi)計(jì)委的重要職能之一。同時，方案中列出的“取消的職責(zé)”一欄中，也沒有此前曾提到的“制定人口政策”的內(nèi)容。

7月29日，國家發(fā)改委新聞發(fā)言人、秘書長李樸民在回答本報記者關(guān)于人口政策制定主導(dǎo)權(quán)是否已歸屬發(fā)改委的提問時表示，這方面的“三定”方案正在制定中”，制定者是中央編辦。

有接近國家衛(wèi)計(jì)委決策層的人士則向本報記者解釋稱，人口政策制定的職能即便最終確定歸發(fā)改委，這和“負(fù)責(zé)完善生育政策”的職能歸衛(wèi)計(jì)委，兩者之間也并不矛盾。“生育政策與人口政策存在一定的差別，后者更為宏觀，也較虛；前者更為具體、實(shí)在。”這位人士說。

人口數(shù)據(jù)支持生育政策調(diào)整

主流的人口學(xué)家們認(rèn)為，放寬生育政策不會導(dǎo)致人口激增，還能帶來促進(jìn)出生人口性別比正常化，緩和社會矛盾等諸多益處。

自上世紀(jì)80年代中期開始，當(dāng)時的國家計(jì)生委選取了甘肅省酒泉市、山西省臨汾市翼城縣、河北省承德市、湖北恩施土家族苗族自治州四個地區(qū)的農(nóng)村進(jìn)行全面“二胎”試點(diǎn)——即無論夫婦雙方是否為獨(dú)生子女，也無論他們的第一胎性別，都可以生育第二胎。

試點(diǎn)的結(jié)果顯示，從上世紀(jì)90年代開始，酒泉的人口出生率和自然增長率持續(xù)下降，一直低于甘肅省和全國的平均水平，并未出現(xiàn)反對者所擔(dān)心的人口激增。

2010年11月進(jìn)行的全國第六次人口普查得出的主要數(shù)據(jù)，也被外界認(rèn)為是有利于推動中國人口政策的放寬調(diào)整。

這次人口普查的數(shù)據(jù)顯示，至2010年11月1日，中國內(nèi)地總?cè)丝跒?3.40億人；年均增長率0.57％（2000-2010年）；60歲及以上老人比例為13.26％；出生人口性別比為118.06（女為100）。

出生率方面，2000年至2010年年均增長0.57%，較之上一個十年——1990年-2000年的1.07％年均增長率,下降接近一半，幅度驚人。

同時，人口學(xué)界更看重的指標(biāo)——“總和生育率”，即平均每位婦女一生生育孩子的數(shù)量。一般認(rèn)為總和生育率為2.1時,代際之間人口更替將大致均衡。在此之上,人口逐漸增加,在此之下則減少。

中央民族大學(xué)理學(xué)院副院長、統(tǒng)計(jì)學(xué)教授徐世英的團(tuán)隊(duì)，根據(jù)第六次人口普查資料直接計(jì)算出來的總和生育率結(jié)果是1.18，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于2.1。這一結(jié)果為各方認(rèn)可。

即使考慮到漏報等因素，本報記者所采訪到的眾多統(tǒng)計(jì)學(xué)者、人口學(xué)者，給出的“最樂觀”數(shù)字，也只有1.65。

老齡化方面，對于老齡化社會界定的標(biāo)準(zhǔn)是：如果人口中65歲及以上老年人口比重超過7％,或60歲及以上老年人口比重超過10％,即進(jìn)入老齡化社會。老齡化程度還可以細(xì)分:當(dāng)60歲以上的人口占總?cè)藬?shù)的10％-19％為輕度,20％-29％為中度,30％及以上則為重度。