昨天，北京市第十四屆人大常委會(huì)第七次會(huì)議審議了修改后形成的《北京市大氣污染防治條例（草案）》。針對(duì)此前頗受關(guān)注的“停車超過(guò)3分鐘熄火”倡導(dǎo)還是強(qiáng)制的問(wèn)題，草案原則上重在引導(dǎo)公民自覺，未設(shè)處罰，但將學(xué)校、賓館、商場(chǎng)、公園、辦公場(chǎng)所、社區(qū)、醫(yī)院的周邊和停車場(chǎng)等不影響車輛正常行駛的地段劃為特定區(qū)域，在這些區(qū)域，機(jī)動(dòng)車駕駛員在停車3分鐘以上的應(yīng)當(dāng)熄滅發(fā)動(dòng)機(jī)，但仍未規(guī)定明確罰則。此外，草案還在原有基礎(chǔ)上進(jìn)行了其他修改和完善。

變化1

停車3分鐘特定區(qū)域熄火

上個(gè)月，市人大法制委員會(huì)召開立法聽證會(huì)，就“停車超3分鐘熄火”的可行性進(jìn)行了立法聽證。9位聽證陳述人中的絕大多數(shù)陳述人都對(duì)倡導(dǎo)推行停車熄火制度表示贊同，認(rèn)為這一措施可以有效減少機(jī)動(dòng)車污染排放。同時(shí)，陳述人就倡導(dǎo)推行還是強(qiáng)制實(shí)行并設(shè)處罰提出了不同觀點(diǎn)。

會(huì)后，法制委員會(huì)會(huì)同立法相關(guān)部門進(jìn)行了認(rèn)真研究，查閱了香港、臺(tái)灣和美國(guó)、日本等的相關(guān)立法制度，客觀分析了社會(huì)認(rèn)知程度、群眾環(huán)保意識(shí)、環(huán)境質(zhì)量狀況和執(zhí)法力量等因素，綜合考慮了多方面意見，認(rèn)為：本條例在規(guī)定倡導(dǎo)實(shí)行停車熄火的基礎(chǔ)上，對(duì)于特定區(qū)域（在學(xué)校、賓館、商場(chǎng)、公園、辦公場(chǎng)所、社區(qū)、醫(yī)院的周邊和停車場(chǎng)等不影響車輛正常行駛的地段）應(yīng)當(dāng)要求駕駛員在停車3分鐘以上時(shí)熄滅發(fā)動(dòng)機(jī)；同時(shí)，考慮到本條例重在引導(dǎo)公民自覺踐行環(huán)保駕駛，在社會(huì)上廣泛宣傳實(shí)行停車熄火制度，因此，未設(shè)定相應(yīng)處罰。

據(jù)此，建議將條例修改為，“本市鼓勵(lì)環(huán)保駕駛，減少機(jī)動(dòng)車污染排放。在學(xué)校、賓館、商場(chǎng)、公園、辦公場(chǎng)所、社區(qū)、醫(yī)院的周邊和停車場(chǎng)等不影響車輛正常行駛的地段，機(jī)動(dòng)車駕駛員在停車三分鐘以上時(shí)應(yīng)當(dāng)熄滅發(fā)動(dòng)機(jī)。”

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如無(wú)執(zhí)行力最好只倡導(dǎo)

北京公眾與環(huán)境研究中心主任馬軍認(rèn)為，停車3分鐘熄火的問(wèn)題關(guān)鍵在于能不能執(zhí)行，如果沒有執(zhí)行能力的話，最好只做一個(gè)倡導(dǎo)，而不要列入法規(guī)的要求。

馬軍說(shuō)，從科學(xué)的角度來(lái)說(shuō)，停車接近一分鐘熄火就對(duì)環(huán)境的影響要小些，因?yàn)檐囕v啟動(dòng)時(shí)排放較多，研究表明，停車45秒熄火就比不熄火減排要多，但回到實(shí)踐中間，什么時(shí)候該熄火卻很難判斷，特別是在行駛路段上，該不該熄火很多時(shí)候要基于司機(jī)的判斷。“沒辦法執(zhí)法，就不要去立法。”馬軍說(shuō)，因?yàn)橐坏┝⒎ǎ瑓s不能真正執(zhí)行，會(huì)影響到法律的嚴(yán)肅性，以及政府的公信力。

變化2

刪除排放總量指標(biāo)交易制

草案修改稿第五十三條規(guī)定“本市逐步實(shí)施主要大氣污染物排放總量指標(biāo)交易制度，市環(huán)境保護(hù)行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門制定排放總量指標(biāo)交易實(shí)施辦法”。法制委員會(huì)認(rèn)為，目前本市大氣污染防治工作的主要任務(wù)是盡快壓減污染物排放總量，因此對(duì)排污交易制度沒做規(guī)定，建議刪除該條。

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嚴(yán)控總量是進(jìn)行交易的前提

馬軍說(shuō)，污染減排面臨的一個(gè)主要問(wèn)題就是總量控制比較松懈，執(zhí)法不夠嚴(yán)格。而如果在總量沒有嚴(yán)格控制的情況下進(jìn)行排污權(quán)的交易，可能的結(jié)果是“有交易，而不一定有減排”。馬軍表示，只有總量控制比較嚴(yán)格，而且不斷削減，那么新進(jìn)來(lái)的和既有的企業(yè)才會(huì)有動(dòng)力去選擇更有效率的企業(yè)去購(gòu)買它們減排后剩下的指標(biāo)，最后通過(guò)這樣的過(guò)程，實(shí)現(xiàn)減排。但如果總量沒有嚴(yán)格控制，那么進(jìn)行交易，有人買了，有人因此獲得了收益，但減排卻沒有實(shí)現(xiàn)。

變化3

增加曝光違法企業(yè)黑名單

有代表提出，對(duì)違法排污、嚴(yán)重污染大氣環(huán)境的企業(yè)及其負(fù)責(zé)人，應(yīng)向社會(huì)曝光，加大對(duì)違法行為的懲治力度，法制委員會(huì)根據(jù)上述意見，建議增加：“市環(huán)境保護(hù)行政主管部門對(duì)違法向大氣排放污染物、受到相應(yīng)處罰的企業(yè)及其負(fù)責(zé)人名單，向社會(huì)公布。”

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信息公開調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與

這是非常好的。馬軍說(shuō)，執(zhí)法不嚴(yán)、企業(yè)的違法成本低，以及一些地方政府的保護(hù)，在這樣的情況下，公眾的監(jiān)督很重要。通過(guò)社會(huì)其他力量的介入，包括媒體的曝光，銀行實(shí)行綠色信貸，甚至一些投資者、采購(gòu)商也可以對(duì)企業(yè)施壓。馬軍說(shuō)，比如，我們的汽車生產(chǎn)廠家在采購(gòu)鋼鐵時(shí)，如果某個(gè)鋼鐵企業(yè)存在嚴(yán)重違規(guī)，那么可以不購(gòu)買它的產(chǎn)品，讓社會(huì)的各個(gè)方面都向它施壓。

>>記者探訪

司機(jī)：長(zhǎng)時(shí)間停車應(yīng)該熄火

針對(duì)停車3分鐘熄火劃定8類區(qū)域的修改方案，昨晚，記者走訪多家超市、醫(yī)院停車場(chǎng)內(nèi)的車主。大部分司機(jī)表示自己很少會(huì)停車3分鐘以上不熄火，但也有少部分司機(jī)表示為了開空調(diào)曾經(jīng)有多個(gè)小時(shí)不熄火的經(jīng)歷。

“現(xiàn)在油錢這么貴，就算不出規(guī)定，我也不會(huì)那么長(zhǎng)時(shí)間不熄火”，出租車司機(jī)李師傅表示，發(fā)動(dòng)機(jī)在怠速（不熄火發(fā)動(dòng)機(jī)空轉(zhuǎn)）的情況也很費(fèi)油，自己一般在路邊停車都是買東西或者吃飯，但是從來(lái)都是熄火后才下車，“有時(shí)候等紅綠燈的時(shí)間長(zhǎng)我都熄火”。

正在等妻子購(gòu)物的范先生與李師傅的看法相同，他認(rèn)為無(wú)論是什么情況，都不會(huì)讓汽車長(zhǎng)時(shí)間怠速，“一個(gè)是對(duì)車不好，一個(gè)是費(fèi)油，就算開著空調(diào)休息，那空氣不流通也心里不踏實(shí)”。

范先生認(rèn)為，北京確實(shí)該對(duì)這些污染空氣的行為進(jìn)行治理，這個(gè)規(guī)定出臺(tái)雖然可能短期內(nèi)不會(huì)看到什么成效，“但是從細(xì)節(jié)抓起，一步一步來(lái)，還是比較積極的”。

在和平里上班的周小姐昨晚在煤炭醫(yī)院的停車場(chǎng)內(nèi)等人，她并沒有熄火而是吹著暖風(fēng)，周小姐認(rèn)為外面天氣很冷，所以才發(fā)動(dòng)汽車吹暖風(fēng)。記者告知周小姐昨天出臺(tái)的草案后，周小姐表示，雖然懲罰措施還未出臺(tái)，但她自己如無(wú)特殊情況會(huì)遵守這一草案，因?yàn)椤霸诒本┤绻焯炷芸吹剿{(lán)天還是更重要的”。