近日,有媒體報道,11月15日,河北黃驊市委組織部宣布:全市科級干部超過53歲,副科級干部超過52歲的全部提前離崗休養,同時提高三級工資。全市共有62名科級干部被列入這一名單,其中還包括兩名“正值政法工作黃金年齡的”司法系統干部。這些干部中有人向媒體反映,他們是“被提前離崗”,需在“自愿報告”上簽字,不簽就是違反組織紀律。
12月9日,滄州市委宣傳部副部長張勇向中國青年報記者表示,滄州市委組織部已經成立聯合調查組,正在對該事件進行調查、核實?!澳壳埃?2名干部仍然在編在崗,但已離開現職,職務發生變動?!?/p>
據12月2日《新京報》報道,其中一名干部回憶稱,11月15日上午,市里開常委會確定了離崗干部的年齡:正科53歲以上,副科52歲以上。按這個年齡標準,共有62人需離崗。
當日下午,超“年齡線”的62名干部被召集至市委六樓。這名干部發現,人大、法院、檢察院、審計局、衛生局、老干部局、公安局、看守所等單位都有人接到通知參會,其中包括許多單位的“一把手”。市委組織部部長宣布了相關決定。
會議結束后,62人被組織部工作人員帶到市委大樓二樓組織部排隊簽字。據多名簽字的干部回憶,簽字的單子是一個制式表格,上面打印著“我自愿辭去現有職務”的內容,還留著一個簽字的空格。提前離崗后,市委給每人提三級工資,大約每月多一百六七十元。
現場,59個人“自愿”辭去了職務,有3個人沒有簽自愿辭職的表格。
有多名干部反映,下午開完會,他們回到單位,發現已經有歡送會等著了,單位領導說了幾句“辛苦”、“兢兢業業”、“高風亮節”之類的客氣話,就要求他們將辦公室鑰匙交出來。
該事件引起社會廣泛關注。有網友質疑,這種做法是否符合干部管理規定?是否存在提工資、提前離崗和吃空餉等問題?
對此,黃驊市委12月2日下午發布了“中共黃驊市委關于調整62名鄉科級干部不再擔任職務有關情況的說明”。
該說明稱,不存在提工資、提前離崗和吃空餉問題。相關干部只是不再擔任現任鄉科級職務,仍在編在崗,沒有被要求離開工作單位、崗位“回家”。
同時,對不再擔任職務人員,黃驊市委堅持征求本人意見,個人自愿辭職,未作“現場簽字”等硬性要求。目前,所有相關人員都已陸續簽字自愿辭去現任鄉科級職務。由于涉及人員較多,出于提高效率考慮,統一了報告格式,但在本人簽字前都能面對面溝通,不存在被提前離崗和拒簽辭職報告的問題。
該說明還稱,此次干部調整的背景是,近幾年來,黃驊市鄉科級干部隊伍調整的數量和頻次非常少,尤其是2011年年底以來兩年基本沒有調整干部,導致干部流動緩慢,一地一崗一職任職時間長的人員較多,年齡結構老化。
當前,需要選用一批年輕有為、充滿活力、敢于擔當的干部,去推動黃驊的發展。調整前,與相關人員尤其是涉及的一把手進行了比較充分的溝通。調整后的集體談話會上,對他們的工作給予了充分肯定。目前,涉及的大多數干部,都能心平氣和地支持市委決定。
不過,黃驊市委的這份情況說明,并沒有使該事件得到平息。
12月3日,河北滄州市召開緊急常委會,決定就“黃驊市62名干部被提前離崗事件”成立聯合調查組。
12月9日,滄州市委宣傳部副部長張勇對中國青年報記者說,該事件被報道后,滄州市委、市政府非常重視。12月3日下午,滄州市委組織部成立了專門的調查組,赴黃驊市對該事件進行調查、核實。目前,該事件仍在調查過程中,同時根據要求,黃驊市作為調查對象,不能接受任何媒體采訪。此前,黃驊市委發布的“中共黃驊市委關于調整62名鄉科級干部不再擔任職務有關情況的說明”并不正規。
張勇還說,目前,62名干部仍然在編在崗,但已離開現職,職務發生變動?!半x開現職,并不是離崗”,張勇特意強調說。
張勇表示,市委相關部門對此事件非常慎重,待調查清楚、拿出處理結果后,才能由市委組織部向社會各界發布調查和處理結果。另外,該事件調查清楚之后,將嚴格按照規定對符合相關條件的人員進行調整。
未到退休年齡的干部提前離崗是否符合我國相關干部管理規定呢?
據了解,按照我國法定的退休年齡規定,一般科級干部退休年齡應為,男年滿六十周歲,女年滿五十五周歲。
我國《公務員法》第八十八條規定,公務員符合下列條件之一的,本人自愿提出申請,經任免機關批準,可以提前退休;(一)工作年限滿三十年的; (二)距國家規定的退休年齡不足五年,且工作年限滿二十年的;(三)符合國家規定的可以提前退休的其他情形的。
國家行政學院法學教研部副教授韓春暉說,如果是公務員到了一定年齡自己提出提前退休,是符合法律規定的。如果是有關部門強制要求公務員提前退休,則涉及剝奪自我選擇權的問題,與《公務員法》所規定的退休要求相抵觸。
北京大學政府管理學院教授燕繼榮說,領導干部提前離崗俗稱“退居二線”。在我國,機關事業單位領導干部到一定年齡后,“退居二線”的現象非常普遍,并非是黃驊市所獨有?!耙恍┯薪涷灥牡胤秸那牡馗?,但此次黃驊市的做法規模較大,且統一行動,影響非常不好?!?/p>
“退居二線的主要原因是為了把一些崗位騰出來,留給下面年輕人。雖然這一做法違反了《公務員法》等相關規定,可這在中國也是一種無奈的現象?!毖嗬^榮說,近年來,中央對于地方機構和公務員的數量是嚴格進行編制管理的。在此編制管理環境下,“人多職位少、流動性不夠”是地方政府和基層部門的普遍現象,“退居二線”是解決相關問題的普遍做法。
“對此,應該完善公務員制度設計,使公務員有合理晉升通道,而非政務官和事務官不分?!毖嗬^榮認為,在理想的公務員制度設計中,多大的機構,辦多少事情,需要多少公務員,需要進行合理化確定。同時,這些公務員需要有嚴格、暢通的晉升通道。而目前在我國的公務員體制中,政務官與事務官不分,所有的人一旦晉升成科長都是干部。
還有專家認為,這種提前離崗和干部年輕化沒有太大關系,實質就是為了騰位置,干部利益均分。北京大學社會發展研究所副教授王文章在接受《新京報》采訪時說:“提前離崗的話給下面的人騰出位置來了,更多的人能享受更高的干部待遇,這是變相的福利。如果按照正常年齡退的話,會減少很多官員?!?/p>
“黃驊市62名干部被提前離崗事件”引人關注的另一原因是,該事件與日前中央提出的“研究制定漸進式延遲退休年齡政策”互相矛盾。一面是延遲退休已被部分人解讀為政策趨勢,另一面是提前離崗現象普遍存在。
對此,燕繼榮認為“延遲退休”是從中央政府站在全局的角度來考慮的,但地方政府的視角主要著眼于地方利益?!爸醒胝畯娭菩韵旅睢栏駡绦邢嚓P規定是解決提前退休、吃空餉等問題的有效方式?!?/p>
韓春暉表示,對我國而言是否延遲退休需要考慮的因素較多。一方面,延遲退休對于年輕人上升途徑有一定影響;另一方面,國家培養干部不容易,某些干部仍然年富力強,如何人盡其才是一個值得探討的問題。
“應該放開更高職位的社會競爭。”韓春暉說,根據人才成長規律,有些人屬于“大器晚成”,而公務員的競爭考試范圍限于主任科員以下,一些成才慢的人難以進入公務員隊伍。“一定意義上來講,體制內競爭與體制外競爭并存,才能保持公務員隊伍的競爭能力。”(實習生 王雪麗 本報記者 文靜)