“天氣原因”“航空管制”……這些是飛機不能正點起飛時經常聽到的原因。24日在此間召開的全國民航工作會議間隙，民航局局長李家祥接受新華社記者獨家專訪。

他說：“必須回應人民群眾關切，深化航班延誤治理。民航局將提高航班運行效率，克服航班量不斷上升、空域資源短缺、惡劣天氣增多等因素影響，全力做好航班正常保障和航班延誤處置工作。”

量化各環節時間

一個航班的正點運行，涉及60多個保障環節和40多個基層保障單位。如何擠壓出各環節被耽誤的時間，讓整個鏈條都處于合理時間內？李家祥說：“民航局從制訂標準入手，標準是保障航班運行秩序的‘規矩’。”

李家祥介紹，民航局對航班運行全過程中涉及的航空公司、機場、空管的運行標準及流程，進行了全面梳理、調整和優化，連續出臺了一系列規范性文件。

今年8月，制定了《優化空中交通管制運行規范的暫行規定》，在保障安全的前提下，對航空器尾流間隔、地面滑行速度、占用跑道時間等作了更嚴格的限定和細化，量化、壓縮了空中交通管制服務過程中的作業時間，優化了現有管制流程，加速空中流量，提高空管運行效率。

今年9月，制定了《機場航班運行保障標準》和《航空公司航班正常運行標準》，進一步明確機場和航空公司等各地面保障環節的保障時間，量化、壓縮了部分保障環節的作業時間，提高航班運行效率。還對發生大面積航班延誤時機場服務保障資源的統一調配做出了明確規定。

強化聯動運行

多部門“各掃門前雪”，致使民航鏈條運轉不暢是航班延誤的體制原因。

“民航各運行單位從內部查找原因，通過改善運行方式和管理模式來提升運行效率。”李家祥說。

空管部門加強源頭管理，通過縮小尾流間隔、提高地面滑行速度等方式，重點抓北京、上海、廣州、深圳、成都等主要機場始發航班的放行，使以上機場早高峰放行速度明顯加快，運行效率大幅提高。

運行監控部門也加大協調力度和頻率，及時通報天氣和流量控制情況，重點解決繁忙機場始發航班延誤問題，盡早放行地面長時間等待航班。

航空公司著力加強內部運行管理，通過預留備份運力、設立場內機組休息室、快速過站、合理安排航班和機組、嚴格按照批復時刻運營航班等措施，降低了航空公司自身原因導致航班延誤比例。

機場管理機構通過調整機場航班運行保障標準、完善設施設備、整合機場及地面代理服務公司的各類資源等措施，進一步優化機場運行秩序，提高了放行正常率。

應用新技術和加大監督兩手抓

“推廣新技術是提高航班正點率的抓手。”李家祥說。民航局今年繼續大力推進新技術的使用范圍，切實提高復雜天氣條件下的航班運行效率。

民航局要求全國8個旅客吞吐量2000萬人次以上、18個旅客吞吐量500至2000萬人次的大中型機場加快安裝、使用Ⅱ、Ⅲ類盲降系統；各航空公司飛機于今年10月底前全部安裝ACARS系統或衛星電話。

今年9月，民航局制定了《做好航班正常工作若干規定》，對航空運輸生產鏈條上各單位應承擔的責任進一步細化。同時健全了約束機制，對違反規定且航班正常率低的責任單位及負責人，視情給予通報批評、暫停受理新增航線航班和加班包機申請、消減總飛行小時，取消或暫停航班，取消航班時刻、罰款、追究領導責任等處罰。

措施實施以來，在全國航空公司執行航班較去年同期增長7.86%的背景下，9至11月全國航空公司航班正常率分別達到74.11%、78.18%和77.81%，較8月分別提高8.26、12.33和11.96個百分點。

“當前航班延誤問題雖然在一定程度上得到緩解，但仍受空域管理體制不順及空域資源短缺等因素影響，加上民航每年新增200多架飛機，運行保障壓力不斷增大。在較長時間內，治理航班延誤仍然是一項復雜而艱巨的任務。”李家祥坦言。(記者林紅梅、齊中熙)