⒊實行“承諾制”

推行生育登記證件代辦制和首接責任制，由“坐堂辦證”轉為“上門服務”

5年前，謝榮瓊與家住石家莊市橋西區的胡文杰喜結連理。2013年4月，懷孕3個月的她，在丈夫陪伴下，來到橋西區維明街道辦事處辦理“準生證”。由于長期在外打工且多地遷移，謝榮瓊的戶籍地貴州無法核查她的情況，不肯給她開具婚育證明信。維明辦事處根據當事人實際情況，按照“承諾制”相關程序，不久為其辦理了一孩生育登記。

“辦準生證，讓很多離開戶籍地在外打拼的夫妻很頭疼。”河北省衛生計生委黨組書記、主任楊新建介紹，為了簡化程序，2013年3月，國家衛生計生委流動人口司編制并啟用了流動人口的承諾庫，規定如因多次多地流動導致很多信息無法核實并給出證明，可以寫“我沒有生過孩子，申請第一個孩子，請你們辦理相關的證件”的承諾書。河北省2013年啟用流動人口“承諾制”。規定如果出現假承諾，一經發現，注銷和沒收所發生育證，如果已生育的，按有關規定征收社會撫養費。

據介紹，為解決計劃生育辦證難問題，河北省衛生計生委開出3張藥方：一是簡化優化辦證流程，推行生育登記證件代辦制和首接責任制，實行流動人口“承諾制”。二是轉變工作理念和方式，由“坐堂辦證”轉為“上門服務”。三是信息系統已經錄入的育齡夫妻信息，不再要求辦證人提供。

“過去我們要求群眾辦證時提供許多證明材料的復印件，對農村百姓來說，復印一份材料沒那么方便，很多村里沒這個條件。我們現在規定，給農民上門辦理‘準生證’，我們的全員人口信息等系統中已經錄入的育齡夫婦信息，不再要他們提供證明。”楊新建說，在農村，充分發揮村計生專干、育齡婦女小組長的作用，隨時上門了解、收集育齡婦女懷孕及子女出生信息，當場核對夫妻雙方《居民身份證》《結婚證》等辦證材料，宣講有關政策和服務項目，及時給她們辦理“準生證”等計劃生育證件，不用群眾跑腿。在城鎮，考慮到居民情況多元化和隱私問題，我們實行個人申報和在其要求下上門服務相結合的辦法，有效提高群眾辦證的便捷程度。

為解決二孩“準生證”辦證難問題，河北省還對計生家庭成員傷殘鑒定方法做出調整。將患有急重癥疾病的病殘兒及農村居民有明顯癥狀和體征的病殘醫學鑒定審批權限由市下放至縣（市、區）人口計生局。鑒定工作由1—2年組織一次，改為對患有急重癥疾病的病殘兒隨時組織鑒定；對于有明顯癥狀和體征的病殘兒，每年組織2—3次；對容易弄虛作假的病種，要求采取“異地專家、雙盲法”，每年至少集中組織一次鑒定。

“目前，各地正在對啟動實施單獨兩孩政策進行摸底調查和報備工作階段。”楊新建認為，破解計生證件辦證難的探索實踐，將給二孩準生證辦理便捷化提供更多的思路和經驗。