11日上午,國務(wù)院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會,請環(huán)境保護(hù)部副部長翟青介紹2013年環(huán)保工作進(jìn)展情況。翟青在發(fā)布會上介紹,去年出臺的《大氣污染防治行動計劃》,目前,各地、各部門正在全力落實(shí)中。近期,環(huán)保部會同有關(guān)部門細(xì)化分解梳理了22項政策措施,其中包括6條能源結(jié)構(gòu)調(diào)整政策、10項環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策,以及6個方面的管理政策。這22條政策近期國務(wù)院將審議。

2014年2月11日,國務(wù)院新聞辦舉行新聞發(fā)布會,請環(huán)境保護(hù)部副部長翟青介紹2013年環(huán)保工作進(jìn)展情況,并答記者問。圖為翟青介紹有關(guān)情況。新華網(wǎng)王帥 攝

“大氣十條”指標(biāo)設(shè)定強(qiáng)調(diào)分區(qū)分階段 對京津冀提出最嚴(yán)格要求

有記者提問:去年國務(wù)院9月專門發(fā)布了“大氣十條”,出臺了很多治理霧霾的重要的舉措,請問環(huán)保部針對“大氣十條”做了哪些具體工作?像京津冀這些重點(diǎn)地區(qū)具體落實(shí)情況怎樣?

翟青說,《大氣污染防治行動計劃》文件出臺以后,各界反映很熱烈。大家普遍認(rèn)為這份文件的目標(biāo)積極穩(wěn)妥,任務(wù)具體、明確,措施周密、可行。從編制這份文件的初衷來看,力圖完成三大任務(wù)。

一是試圖從國家宏觀戰(zhàn)略的層面對大氣污染防治進(jìn)行科學(xué)的頂層設(shè)計,注重改革創(chuàng)新,激勵和約束并舉,特別要著力構(gòu)建政府、市場、企業(yè)以及公眾,大家共同奮斗的新的治理機(jī)制。

二是把握好“穩(wěn)、準(zhǔn)、狠”的具體要求,在指標(biāo)的設(shè)定上要強(qiáng)調(diào)分區(qū)施策,分階段地推動差別化的目標(biāo)來實(shí)現(xiàn)。比如“大氣十條”對不同的區(qū)域提出不同的指標(biāo)要求,看過“十條”文件的都知道,不同的區(qū)域有不同的指標(biāo)要求,對于京津冀、長三角、珠三角這些重點(diǎn)區(qū)域,要求以控制PM2.5為主;對其他的地區(qū)要求控制PM10。在重點(diǎn)區(qū)域之內(nèi),又有不同的要求,比如京津冀污染比較嚴(yán)重,要求削減25%以上;對長三角三省一市來說,要求削減20%;對珠三角而言,要求削減15%;對于這三個區(qū)域之外的其他地區(qū)要求PM10削減10%以上,充分體現(xiàn)一種差別化的管理要求。

在工作重點(diǎn)上,文件突出以京津冀等重點(diǎn)區(qū)域為工作重點(diǎn)。在這幾個區(qū)域,特別是京津冀的大氣污染問題比較嚴(yán)重;在實(shí)施效果上,力圖實(shí)現(xiàn)一石多鳥的效果,也就是說,要實(shí)現(xiàn)大氣環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙贏,甚至是多贏,要力圖通過“大氣行動計劃”的實(shí)施,既能夠改善大氣環(huán)境質(zhì)量,同時又能夠推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,能夠促進(jìn)我國發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

三是試圖從生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、分配的再生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)提出“一攬子”環(huán)境政策和經(jīng)濟(jì)政策。

“大氣十條”細(xì)化為22項政策措施 近期國務(wù)院將審議

翟青在發(fā)布會上介紹,近期國務(wù)院將審議22條環(huán)保政措施,審議通過后,將全力以赴抓好落實(shí)。

翟青介紹,《大氣污染防治行動計劃》發(fā)布以后,環(huán)保部門會同國務(wù)院有關(guān)部門做了大量工作,概括起來大體上有以下幾個方面:

第一,明確責(zé)任。把責(zé)任分解落實(shí),一是環(huán)保部會同發(fā)改委、工信部、財政部、住房建設(shè)部和能源局等部門把“大氣十條”的要求具體細(xì)化到實(shí)施細(xì)則中,對京津冀及周邊六省(區(qū)、市)提出了細(xì)化的要求。比如煤炭削減在實(shí)施細(xì)則中提出:北京煤炭削減1300萬噸,天津煤炭凈削減1000萬噸,河北削減4000萬噸,山東削減2000萬噸。這些都是非常細(xì)化的具體要求。還有鋼鐵,要求河北壓縮6000萬噸產(chǎn)能,也對山東提出具體要求。

二是環(huán)保部會同有關(guān)部門,把“大氣十條”的各項任務(wù)分解落實(shí)到各個部門。這份文件涉及到了中央和國家機(jī)關(guān)的34個部門,共分解了80項任務(wù)。在這個文件中,我們明確了什么事情誰來牽頭、什么時間完成,都有具體的路線圖和時間表,為各部門抓好貫徹落實(shí)奠定了基礎(chǔ)。

三是和全國31個省(區(qū)、市)簽訂目標(biāo)責(zé)任書。這五年各地要完成什么樣的指標(biāo)、完成什么樣的任務(wù),通過責(zé)任書的方式進(jìn)一步明確,目前全部簽署完畢。責(zé)任書已經(jīng)向社會公開,我們也希望在座的各位去了解、宣傳、監(jiān)督,落實(shí)這些基本要求。

第二,細(xì)化配套政策。這份文件出臺以后,要想把它落到實(shí)處,一定要有具體的配套、細(xì)致的政策措施。環(huán)保部會同有關(guān)部門細(xì)化分解梳理了近期需要完成的22項政策措施,包括6條能源結(jié)構(gòu)調(diào)整政策,主要是氣代煤和潔凈煤的擴(kuò)大使用等6個方面。還包括10項環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策,主要是價格政策、稅收政策、投資政策等10個方面的經(jīng)濟(jì)政策。還包括6個方面的管理政策,主要是考核辦法、節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)等等,一共22項。這22條政策近期國務(wù)院將審議,審議通過后,我們將全力以赴抓好落實(shí)。

第三,區(qū)域協(xié)作。這也是大家非常關(guān)注的一些問題,有三件事:一是組建了環(huán)保部牽頭的部際協(xié)調(diào)機(jī)制;二是協(xié)調(diào)配合組建了北京市牽頭的京津冀大氣污染防治協(xié)作機(jī)制;三是上海市牽頭建立了長三角大氣污染防治協(xié)作機(jī)制。

動用無人機(jī)大尺度巡查京津冀等大氣污染區(qū)域

翟青在發(fā)布會上介紹,2013年10月以來,加大了執(zhí)法監(jiān)管力度,動用了無人機(jī),大尺度、大范圍地巡查京津冀及周邊地區(qū)的重點(diǎn)城市。

翟青介紹,根據(jù)“大氣十條”要求,會同中國氣象局就重點(diǎn)區(qū)域,特別是京津冀地區(qū)重污染天氣的監(jiān)測預(yù)警問題進(jìn)行了詳細(xì)安排部署,明確了工作程序、工作規(guī)范和基本要求。到目前為止,已經(jīng)向京津冀協(xié)作機(jī)制以及京津冀各地市通報下發(fā)了20多份信息,較好地指導(dǎo)了這些地方就重污染天氣的預(yù)警問題開展工作。另外,還下發(fā)了重污染天氣的應(yīng)急管理意見,要求地方做好重污染天氣監(jiān)測預(yù)警,采取妥善的應(yīng)對措施,盡可能減緩重污染天氣的影響程度。

進(jìn)一步加大了執(zhí)法監(jiān)管力度。從去年10月份開始,我們每個月都組織一次在重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)察活動。去年11月份組織了一次大規(guī)模的監(jiān)察,組建了15個工作組,分別到京津冀及周邊地區(qū)的重點(diǎn)城市,采取巡查、暗查的方式,以暗查為主,而且還動用了無人機(jī),大尺度、大范圍地進(jìn)行巡查,而且工作組安排了隨行記者。我們在座的有不少同志都參與了這次活動,在此向你們表示感謝。對于巡查過程中發(fā)現(xiàn)的一些問題,及時向社會公開,督促各地抓緊解決這些問題。到目前為止,已經(jīng)督促各地解決了230多起環(huán)境違法案件。

翟青說,從各地落實(shí)情況來看,形勢確實(shí)不錯,現(xiàn)在全國已經(jīng)有25個省(區(qū)、市)為落實(shí)“大氣十條”制定了本地的實(shí)施方案。特別是近期大家關(guān)注的各地“兩會”,有28個省的省長、市長、主席在工作報告中大篇幅地安排部署環(huán)保工作,尤其是大氣污染防治工作。北京市市長王安順在報告中講到“再花多少錢,也要堅決完成任務(wù)”;天津市黃興國市長講,2014年在“四控”方面實(shí)現(xiàn)大突破,即控煤、控車、控塵、控污;河北省省長張慶偉講到,鋼鐵、水泥、平板玻璃不能形成一噸產(chǎn)能,超過一噸產(chǎn)能的就地免職,而且黨政同責(zé),必須執(zhí)行。(記者 曹瀅 底東娜 趙艷 王帥)