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掃黃劍指“深水區”

以北京“天上人間”被查處為標志，2010年發起的這場席卷全國的“強力掃黃”一開始就注定了要劍指“深水區”。和過去的“運動式”掃黃、“走馬燈”式掃黃相比，此輪“掃黃風暴”查封或整治的都是“后臺很硬”和“有背景”的豪華娛樂場所。

有觀察人士據此指出，掃黃的“深水區”在于掃清支撐色情業背后的各種腐敗鏈，在于加大對開設、縱容、保護色情業違法犯罪的懲罰力度。“如果不弄清楚這一點，色情場所還會死灰復燃。”

2010年7月20日、10月3日、10月30日，公安部連續三次下發通知，反復要求各地突出打擊重點，嚴打淫穢色情違法犯罪活動的組織者、經營者、獲利者和幕后“保護傘”，并抽調精干力量，重點查辦典型案件。

7月28日，廣東佛山市公安局對佛山市南海區黃岐御璟假日酒店進行檢查，當場查獲場所工作管理人員及涉嫌賣淫嫖娼人員等共108人。當天，由佛山市公安局禪城分局成立了19名民警組成的專案組。經艱苦工作，主要涉案嫌疑人全部抓獲歸案。

經查，自2010年5月8日以來，以王志明為首，通過張貼招聘啟示和介紹就業等方式，從社會上招收“女技師”(即賣淫女)，并進行性技巧等培訓和考核，考試合格后的“女技師”由王志明及其下屬組織進行賣淫活動牟取暴利。

目前，張學亮、付夢云等26名(12男14女)嫖娼賣淫人員，已被處以行政拘留處罰。王志明、袁品昌等8人以組織賣淫罪被依法逮捕。禪城分局依法對御璟假日酒店作出停業整頓6個月的處罰。

同時，公安部先后掛牌督辦了54起重點案件，并實地督辦浙江省杭州市鄭勇等人組織賣淫案、上海市宣宮夜總會尹慶等人組織淫穢表演案等一批重點案件。

9月30日，公安部成立了打擊淫穢色情違法犯罪活動專項工作小組，并多次派員赴北京、山西、上海、江蘇、甘肅等地實地督導案件的辦理。

中國警方的“強力掃黃”并沒有因國情的不同，對外籍賣淫女有所放松。

2010年11月5日，北京市公安局治安總隊通過暗訪、群眾舉報等多條線索，會同朝陽公安分局縝密偵查，打掉一組織烏茲別克斯坦籍婦女賣淫的犯罪團伙，抓獲違法犯罪嫌疑人17人，其中包括涉嫌從事賣淫的11名烏茲別克斯坦籍女子。

在此案中，該團伙組織分工明確，有專人負責向北京市各大賓館飯店發送提供外籍賣淫女的招嫖卡片。44歲的黑車司機劉軍負責與外籍賣淫女聯系，并接送外籍賣淫女到指定賓館飯店進行賣淫活動。嫖資一次1200元至1600元不等，其中外籍賣淫女分得700元，黑車司機分得300元，其余歸發招嫖卡片人員。

目前，11名烏茲別克斯坦籍女子被移交北京市公安局出入境管理總隊做限期離境處罰。

重慶希爾頓酒店因股東涉黑，介紹、容留婦女賣淫，違法經營和故意擾亂社會秩序，于6月20日被當地警方責令停業整頓。圖為警方抓獲涉嫌賣淫女子。中新社發 渝公安 攝

掃黃規范執法在爭議中前行

在此番“強力掃黃”中，因辦案人員執法方式引發的爭議也一直不斷，各地一些超乎尋常的做法，也引起社會輿論高度關注。

7月，南方某地警方在大街小巷貼出公告，實名曝光抓獲的賣淫嫖娼人員，此舉被質疑侵犯相關人員隱私權、名譽權。

幾乎在同一時期，一張繩牽賣淫女子“游街”的照片在網上曝光。圖中女子戴著手銬、赤腳，照片一經曝光旋即引來熱議。涉案的東莞一派出所警員馬上出來澄清：照片并非“游街”，而是帶嫌疑人指認現場。最終，該派出所承認執法方式不妥，涉事民警后被停職一個月。

這樣的爭議，連公安部治安管理局局長劉紹武也遭遇過。在公安部一次會議上，劉紹武呼吁，將“賣淫女”，改叫“失足婦女”，因為“特殊人群也需要尊重”。

劉紹武的一席話經媒體報道后，招來網上一片質疑。網友“宋公明”認為，“對于賣淫女，早已約定俗成地尊稱為‘小姐’，這不是哪個權威部門哪個官員所能改變的。其實對于所有違法犯罪分子，都應當依法尊重其人格，維護其合法權益。對賣淫女不可污辱，對小偷、騙子同樣不能污辱。”

“宋公明”還搬出我國的刑法反問：我國的刑法對各種犯罪給出了法定的名稱，其中涉及賣淫的罪名有：組織賣淫罪、協助組織賣淫罪等，所以“賣淫”是對這種行為的客觀表述，而且是法定的名稱。如果把“賣淫女”改為“失足婦女”，那么相應的罪名是否要改為“組織失足罪”，“強迫失足罪”？

中國青年報記者在甘肅采訪時，蘭州市城關分局副局長楊建新告訴記者，在“強力掃黃”中，公安機關須大力推進執法規范化建設，加強民警人性化執法，如在具體辦案過程中，要求民警態度平和、語言文明，給違法嫌疑人使用墨鏡、帽子等遮擋容貌，在對案件向媒體公布的過程中，對嫌疑人照片、身份進行處理，這樣做既達到宣傳教育的作用，又維護了嫌疑人的合法權益。

各地在“掃黃”中一些超乎尋常的做法，引起公安部高度關注。公安部為此專門發文，要求各地公安機關在查處賣淫嫖娼違法犯罪活動時，不能片面追求打擊效果，要堅決制止游街示眾等有損違法人員人格尊嚴的做法。

2010年11月28日，公安部會同人力資源和社會保障部、衛生部、全國婦聯下發通知，部署各地做好教育、挽救賣淫婦女工作。要求對一般賣淫婦女要重在教育、挽救，要正確處理打擊查處和教育挽救的關系，切實將對賣淫婦女的教育挽救工作融入到查禁賣淫嫖娼等違法犯罪活動工作的各個環節。堅持嚴格、公正、規范執法，堅持理性、平和、文明執法，注意保護賣淫婦女人身權和健康權名譽權、隱私權，不得歧視、辱罵、毆打，不得采取游街示眾、公開曝光等侮辱人格尊嚴方式羞辱婦女，要嚴格做好信息保密工作。

通知要求，對賣淫婦女要視違法程度，區別情形予以處罰，對被強迫賣淫的受害婦女，迅速解救，一律不得進行處罰，并啟動對受害人刑事救助機制。