認真貫徹實施“六五”普法規劃 切實加強反腐倡廉法制宣傳教育
中央紀委駐司法部紀檢組長、黨組成員 韓亨林
前不久，中共中央、國務院轉發了《中央宣傳部、司法部關于在公民中開展法制宣傳教育的第六個五年規劃（2011-2015年）》（以下簡稱“六五”普法規劃），把加強反腐倡廉法制宣傳教育作為“六五”普法的十項主要任務之一，做出了具體部署，提出了明確要求。這在普法工作歷史上尚屬首次，為促進法制宣傳教育和反腐倡廉教育緊密結合、相輔相成進一步指明了方向，對于推進社會主義法治國家建設和反腐倡廉建設都具有重要意義。我們一定要認真學習貫徹“六五”普法規劃，把反腐倡廉法制宣傳教育放在普法工作更加重要的位置，納入反腐倡廉“大宣教”工作格局，切實抓緊抓好，抓出成效。
一、以領導干部和公務員為重點。一直以來，領導干部和公務員都是法制宣傳教育的重點對象。要繼續突出這個重點，切實加強反腐倡廉法制宣傳教育，著力解決領導干部和公務員廉政法制意識方面存在的問題。首先，要著力解決廉政法制知識缺失的問題。這方面的問題是一些違紀違法行為滋生的重要原因。比如受賄問題，有的人不知道影響力交易、合作投資、委托理財、賭博、掛名領薪等行為可能涉嫌受賄犯罪。又如“小金庫”問題，很多人不知道設立和使用“小金庫”的行為可能涉嫌貪污、單位受賄、私分國有資產、玩忽職守、事業單位人員失職等犯罪。如果公務員對自身行為法律性質和后果的嚴重性有足夠認識，就會提高警惕，自覺筑起思想防線，一些消極腐敗現象就可以避免。其次，要著力解決法律信仰淡薄的問題。這方面的問題更為重要。“法律必須被信仰，否則將形同虛設”。領導干部和公務員法律信仰淡薄，就不會發自內心的敬畏和服從法律，以權壓法、以權代法、以權亂法的現象就不可避免。當前，一些公務員不僅懂法甚至是法律專家（比如黃松有等法官），卻大搞腐敗，其重要原因就在于法律信仰淡薄。這些人的腐敗行為，比那些不懂法的“無知者無畏”的腐敗舉動，在道義上更為可恥，因為法律已淪落為以權謀私、進行腐敗勾當的工具。總之，要大力推進領導干部和公務員學法守法用法，不斷提高其法律素養，豐富廉政法制知識，樹立和增強法治信仰，確保人民賦予的權力始終在法律的范圍內運行，真正用來為人民謀利益。領導干部和公務員只有首先成為“法律的臣仆”，才能真正成為“人民的公仆”。
二、加強公務員法、行政監察法、審計法和廉政準則等相關法律法規和黨紀條規的宣傳教育。把廉政準則等黨紀條規的宣傳教育明確納入普法內容，是“六五”普法規劃的一個亮點，既豐富了法制宣傳教育的內涵，也有利于更好地發揮黨紀條規的作用。要把黨內法規宣傳教育和國家法律法規宣傳教育緊密結合起來，緊緊圍繞那些比較集中的旨在為公共權力劃定界限、規范程序、明確責任、實施監督以及對其濫用進行制裁的重要內容，深入開展反腐倡廉法制宣傳教育。要著力教育引導黨員干部切實掌握反腐倡廉法規制度，明確自己擁有哪些權力、行使權力要履行什么程序、濫用權力要承擔什么責任、怎么更好地接受監督，牢固樹立“有權必有責、用權受監督、侵權要賠償、違法要追究”的思想，嚴格按照反腐倡廉法規制度辦事。要著力教育引導廣大群眾更多、更深入地了解反腐倡廉法規制度，使廣大群眾依法有序地參與反腐倡廉建設，按照法定規則對權力運行實施民主監督。反腐倡廉法規制度如果被大多數群眾所掌握并運用，將成為人民手中反腐敗的有力武器，其作用將得到更加充分的發揮和實現。彭真同志說法制宣傳教育是要“把法律交給人民”，那么反腐倡廉法制宣傳教育就是要把反腐敗的武器交給人民。
三、堅持反腐倡廉法制宣傳教育與政治理論教育、理想信念教育、職業道德教育、黨的優良傳統和作風教育相結合。反腐倡廉建設和法治國家建設是長期、艱巨、復雜的系統工程，涉及黨和國家建設眾多層次、眾多領域的問題。反腐倡廉理論和法治理論是與時俱進的馬克思主義特別是中國特色社會主義理論體系的重要內容，建設社會主義法治國家和廉潔政治是中國特色社會主義理想信念的重要組成部分，公正廉潔執法是公職人員職業道德的基本準則，依法辦事、秉公用權是我們黨一貫倡導和堅持的優良傳統和作風。要把反腐倡廉法制宣傳教育融入黨的宣傳思想工作和社會主義精神文明建設的總體部署，寓于黨員干部教育各個環節、各個方面，同政治理論教育、理想信念教育、職業道德教育、黨的優良傳統和作風教育緊密結合，貫穿中國特色社會主義理論體系教育、社會主義榮辱觀教育、社會主義法治理念教育、黨性黨風黨紀教育之中，加強綜合施教，取得綜合效果，引導廣大干部群眾堅定不移發展社會主義民主政治，堅定不移建設社會主義法治國家，堅定不移走中國特色反腐倡廉道路。
四、充分發揮廉政教育基地的作用。在監獄建立廉政教育基地（或稱反腐倡廉警示教育基地），是反腐倡廉法制宣傳教育中警示教育的重要載體，是刑罰威懾功能的拓展和深化，是司法行政機關立足法制宣傳教育和刑罰執行職能、服務反腐倡廉建設的創造和貢獻。近幾年來，在司法部和駐部紀檢組監察局的總結、推廣下，在地方黨委、政府和紀委的關心、支持下，各地在監獄建立了一大批廉政教育基地，組織黨員干部特別是領導干部參觀監管改造和刑罰執行場所，聽取職務犯罪服刑人員現身說法，耳聞目睹無自由之痛、之悔、之苦，感受自由之可貴及腐敗之可恥與可悲，促使受教育者把服刑人員的遭遇和自己的言行進行對比，引起更多的警醒與反思，更加自覺地筑牢拒腐防變的心理防線。黨的十七大以來，全國廉政教育基地年均安排50多萬名黨員干部接受教育，已成為領導干部廉潔自律教育的重要課堂，取得了良好效果，有人譽之為“靈魂的洗禮場”。賀國強同志在視察重慶市廉政教育基地時，給予高度評價，認為這種教育方式“讓人震撼”。要認真總結各地廉政教育基地的特色經驗，不斷更新教育素材，創新教育方式，健全教育機制，整合教育資源，提高教育水平，努力把廉政教育基地真正建設成為“靈魂的洗禮場”，最大限度地發揮“讓人震撼”的教育作用。
五、廣泛開展面向社會的反腐倡廉法制宣傳教育，促進廉政法制文化建設。反腐倡廉法制宣傳教育要獲得持久的生命力，必須面向社會、面向基層、面向群眾，在中國特色社會主義偉大實踐中進行文化創造，構建具有中國特色、時代特征的廉政法制文化，努力在全社會形成崇尚廉潔、崇尚法治、以法治保廉潔、以廉潔促法治的文化氛圍。首先，要深深扎根生動的社會實踐。社會存在決定社會意識，反腐倡廉建設和法治國家建設的生動實踐是反腐倡廉法制宣傳教育和廉政法制文化建設的社會基礎和動力源泉。最根本的就是要堅定不移推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，堅定不移實施依法治國方略，讓廣大群眾從公正廉潔執法、合法權益受到及時有效保障的實踐中切實感受反腐倡廉建設和法治國家建設的新努力、新成效。這是真正最有說服力的宣傳教育。其次，要積極融入廣大群眾的社會文化生活。反腐倡廉法制宣傳教育只有同群眾文化生活緊密結合，才能更加深入人心。要把“法律六進”主題活動和“廉政文化六進”活動結合起來，推動反腐倡廉法制宣傳教育深入社會領域，引領社會風尚。善于運用群眾喜聞樂見的方式，開展豐富多彩的廉政法制文化活動，舉辦反腐倡廉法規知識競賽、廉政法制文藝作品匯演、廉政法制書畫攝影作品展、廉政法制故事會等，吸引干部群眾廣泛參與，引導廣大干部群眾在參與中潛移默化地增強廉潔、法治意識并固化為價值追求和生活方式。再次，要增強廉政文化建設和法治文化建設的合力。廉政文化和法治文化是社會主義先進文化的重要組成部分，必須緊密結合、深度融合，為建設中華民族共有精神家園做出應有貢獻。要深入研究廉政文化和法治文化共同發展的有力結合點，最大限度共享文化陣地和渠道，推進文化產品創作和傳播。在廉政文化建設中更加注重法治的因素，揚棄“清官情結”等人治因素，努力形成反腐倡廉建設“辦事依法、遇事找法、解決問題用法”的社會風尚。在法治文化建設中更加注重廉政的因素，把反腐倡廉建設作為普法依法治理和法治城市、法治縣（市、區）、基層法治創建活動的重要評價標準，作為普法品牌欄目、普法讀物、普法園地、普法網站的重要宣傳內容，為黨風廉政建設和反腐敗斗爭深入開展營造良好的法治文化環境。
六、堅持廉政法制教育從青少年抓起，引導青少年從小樹立正確價值觀和高尚道德情操。贏得青少年，就贏得未來。反腐倡廉建設如此，法治國家建設也如此。要根據青少年的特點和接受能力，結合公民意識教育，有針對性地開展反腐倡廉法制宣傳教育。首先，要充分發揮課堂教學的主渠道作用。把廉潔教育和法制教育結合起來，開展各類青少年廉政法制教育實踐活動，推進廉政法制教育進教材、進課堂、進學生頭腦。加強反腐倡廉法規知識教育和灌輸，探索把廉政法制知識納入中小學有關考試甚至高考內容。加強高等學校特別是各類政法院校、警察院校的廉政法制教育，努力使未來的執法者在校園里就打下公正廉潔執法的思想基礎。其次，要整合各種社會教育資源。建立多種形式的青少年廉政法制教育基地，重視運用互聯網等傳播手段豐富青少年廉政法制宣傳教育的途徑和形式，吸納紀檢監察干部擔任中小學校兼職法制副校長、法制輔導員，健全學校、家庭、社會“三位一體”的青少年廉政法制教育格局。再次，要大力加強師德師風建設。所謂為人師表、身正為師，如果教師己身不正，那么對學生的教育就沒有說服力。教育者也要不斷學習提高，接受教育。要加強對廣大教師的廉潔教育和法制教育，弘揚遵紀守法、廉潔從教、德為人師、行為世范的優良作風。學校必須成為廉潔和法治的凈土，才能真正教書育人，引導青少年樹立正確價值觀和高尚道德情操。
從根本上看，法制宣傳教育以提高全民法律素質，提高全社會法治化管理水平，形成自覺學法守法用法的社會環境為主要目標，是極為重要的反腐敗治本之策。一方面，廣大群眾自覺學法守法用法，在法律規則的指引下調整和處理好各種社會關系，就會減少矛盾糾紛的發生；即使發生矛盾糾紛，也會首先想到找法律，走法律程序，尋求法律幫助，而不是找關系，走后門，搞歪門邪道。這就從根本上壓縮了權力尋租的空間，是對消極腐敗現象的釜底抽薪。另一方面，廣大群眾自覺學法守法用法，必然孕育和伴生公民權利意識的覺醒以及要求對權力進行制約和規范的主張，必將喚起和引導人民更加自覺地拿起法律武器反對腐敗。“人民是真正的英雄”，只要始終把人民放在心中最高位置，緊緊依靠人民的參與和支持，反腐敗斗爭必將從勝利走向勝利。我們一定要認真貫徹實施“六五”普法規劃，在著力加強反腐倡廉法制宣傳教育的同時，全面推進法制宣傳教育各項工作，大力弘揚社會主義法治精神，為建設社會主義法治國家和廉潔政治做出新的更大貢獻。
來源：法制日報 編輯：鄧京荊
