中國將立法解決外國人“非法入境、非法居留、非法就業(yè)”問題

全國人大常委會26日首次審議的出境入境管理法草案對規(guī)范外國人在華就業(yè)作出了具體規(guī)定,以利用法律解決外國人“非法入境、非法居留、非法就業(yè)”問題。

公安部副部長楊煥寧在作這部法律草案說明時表示,外國人“非法入境、非法居留、非法就業(yè)”問題是中國經濟社會發(fā)展到一定階段的產物,解決這一問題不僅需要提高簽證簽發(fā)質量、加強外國人停留居留管理,還需要從規(guī)范外國人在華就業(yè)入手。

草案規(guī)定,國務院人力資源主管部門應當會同國務院有關部門根據(jù)經濟社會發(fā)展需要和人力資源供求狀況,制定并定期調整外國人在中國工作指導目錄;外國人在中國工作管理辦法由國務院規(guī)定;外國人在中國工作,應當按照規(guī)定取得工作許可和工作類外國人居留證件;聘用外國人的單位,應當查驗應聘外國人的工作許可和工作類外國人居留證件。草案對外國人非法就業(yè),介紹外國人非法就業(yè)以及非法聘用外國人的行為規(guī)定了相應的處罰。

草案明確了對非法就業(yè)的界定。草案規(guī)定,外國人有未取得工作許可和工作類外國人居留證件,受聘(雇)于用人單位或者從事其他獲取勞動報酬活動;超出工作許可限定范圍工作;外國留學生超出規(guī)定的崗位范圍或者時限工作等行為的,屬于非法就業(yè)。

草案還規(guī)定了核查、遣返“非法入境、非法居留、非法就業(yè)”人員的措施。實踐中,被查獲的“非法入境、非法居留、非法就業(yè)”人員往往不講真實姓名,沒有合法證件,核查其身份需要相應的調查手段和必要的調查時間。為此,草案規(guī)定,對有“非法入境、非法居留、非法就業(yè)”嫌疑的外國人可以拘留審查;對“非法入境、非法居留、非法就業(yè)”的外國人,可以遣送出境;被遣送出境的外國人,自被遣送出境之日起5年內不準入境。

草案以180日作為外國人入境停留和居留的界限。草案規(guī)定,外國人所持簽證注明的停留期限不超過180日的,憑簽證并按照簽證注明的停留期限停留;超過180日的,應當自入境之日起30日內,向所在地公安機關出入境管理機構申請辦理外國人居留證件,辦理居留證件應當留存指紋信息。