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職業(yè)病防治法修正案草案聚焦:單位不得阻撓診斷

2012-02-03 09:57:44 來源:人民日?qǐng)?bào)
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聚焦職業(yè)病防治法修正案草案

10月24日,正在召開的全國人大常委會(huì)上,職業(yè)病防治法修正案草案第二次提請(qǐng)審議。在25日的分組審議中,常委會(huì)組成人員對(duì)二次審議稿一致表示支持和肯定,同時(shí)就職業(yè)病定義、職業(yè)病防治工作機(jī)制的調(diào)整等具體條文提出了更加細(xì)致的修改意見,同時(shí)希望通過審議修改后盡早實(shí)施,加強(qiáng)職業(yè)病源頭預(yù)防和控制。

體現(xiàn)“預(yù)防為主”

一些常委委員、部門和地方提出,當(dāng)前生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中對(duì)職業(yè)病源頭預(yù)防和控制比較薄弱,草案應(yīng)進(jìn)一步體現(xiàn)“預(yù)防為主”的方針,加強(qiáng)職業(yè)病源頭預(yù)防與控制,落實(shí)用人單位主體責(zé)任和監(jiān)管部門的監(jiān)管責(zé)任。

法律委員經(jīng)同教科文衛(wèi)委員會(huì)、國務(wù)院法制辦研究,建議增加規(guī)定:“用人單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的職業(yè)病防治工作全面負(fù)責(zé)。”“用人單位應(yīng)當(dāng)保障職業(yè)病防治所需要的資金,不得擠占、挪用,并對(duì)因資金投入不足導(dǎo)致的后果承擔(dān)責(zé)任。”

在分組審議中,張興凱委員指出,草案中雖然提及了對(duì)用人單位的相關(guān)要求,但應(yīng)進(jìn)一步明確。

在現(xiàn)實(shí)中,部分人員的職業(yè)病救治遇到的困難在于,其用人單位已不存在或無法確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系。對(duì)此,修正案草案擬增加規(guī)定:“用人單位已經(jīng)不存在或者無法確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系的職業(yè)病病人,可以向地方人民政府民政部門申請(qǐng)醫(yī)療救助和生活等方面的救助。”

此外,修正案草案二次審議稿還擬規(guī)定,“職業(yè)病診斷、鑒定機(jī)構(gòu)需要了解工作場(chǎng)所職業(yè)病危害因素情況時(shí),可以向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門提出,安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)組織現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查;用人單位不得拒絕、阻撓。”

加大處罰力度

針對(duì)在地方層面,負(fù)責(zé)工作場(chǎng)所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理部門不清的問題,草案中規(guī)定的縣級(jí)以上地方人民政府“負(fù)責(zé)工作場(chǎng)所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理的部門”擬明確表述為“安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門”。

據(jù)了解,修正案草案第五條第一款規(guī)定,國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、衛(wèi)生行政部門、人力資源和社會(huì)保障部門依照本法和國務(wù)院確定的職責(zé),負(fù)責(zé)全國職業(yè)病防治的監(jiān)督管理工作。第二款規(guī)定,縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)工作場(chǎng)所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理的部門、衛(wèi)生行政部門、人力資源和社會(huì)保障部門依據(jù)各自職責(zé),負(fù)責(zé)行政區(qū)域內(nèi)職業(yè)病防治的監(jiān)督管理工作。

在分組審議中,全國人大代表賈春梅說,以前是衛(wèi)生部門一家負(fù)責(zé)職業(yè)病防治工作,現(xiàn)在將安全生產(chǎn)監(jiān)督和人力資源社會(huì)保障部門吸收進(jìn)來,便于工作現(xiàn)場(chǎng)的檢查和醫(yī)療保障。可是三家管理的話,有可能出現(xiàn)“三個(gè)和尚沒水吃”的現(xiàn)象,希望在今后工作中予以注意。

此前,一些常委委員、代表、部門和地方提出,本法法律責(zé)任部分有的規(guī)定對(duì)違法行為的制裁力度不夠,應(yīng)當(dāng)加大處罰力度。

法律委員會(huì)經(jīng)同教科文衛(wèi)委員會(huì)、國務(wù)院法制辦研究,建議適當(dāng)提高一些條款的罰款數(shù)額,并建議增加規(guī)定,對(duì)建設(shè)項(xiàng)目審批部門、建設(shè)項(xiàng)目施工許可部門違反本法規(guī)定,擅自批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目或者發(fā)放施工許可的,對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予記過直至開除的處分;同時(shí)增加規(guī)定:“違反本法規(guī)定,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。”

鄭功成委員在分組審議中強(qiáng)調(diào),建立職業(yè)病救治基金很有必要。一方面,由于勞動(dòng)者流動(dòng)性強(qiáng),勞動(dòng)關(guān)系不太穩(wěn)定,確實(shí)存在著一批找不到雇主也沒有參加工傷保險(xiǎn)的職業(yè)病患者;另一方面,將這個(gè)群體簡(jiǎn)單地納入到醫(yī)療保險(xiǎn)里來也不太恰當(dāng)。因此,他建議參照道路交通安全法中的第三者責(zé)任保險(xiǎn)建立救助基金的做法,設(shè)立職業(yè)病救治基金。

來源:人民日?qǐng)?bào) 編輯:馮媛

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