解說(shuō)：

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，北京這座國(guó)際大都市正越來(lái)越地吸引著外國(guó)人的到來(lái)。據(jù)統(tǒng)計(jì)目前在北京生活的外籍人員中韓國(guó)人規(guī)模是最大的，他們中大部分都生活在北京的東北四環(huán)的望京區(qū)域中。據(jù)《中國(guó)社會(huì)發(fā)展報(bào)》報(bào)告2011年的最新數(shù)據(jù)，北京望京小區(qū)常駐韓僑約有3萬(wàn)人，占該小區(qū)總?cè)丝谖宸种弧ｍn國(guó)人在望京地區(qū)經(jīng)營(yíng)的餐廳、超市、茶館、美容院等超過了500家，望京也因此有了北京“韓國(guó)城”之稱。而根據(jù)北京出入境邊防檢查總站發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2011年上半年入境北京的外國(guó)籍旅客及人數(shù)達(dá)199萬(wàn)之多，創(chuàng)下歷史新高。而除了這些出差旅游等在境內(nèi)短期停留的外籍人員外，根據(jù)我國(guó)2010年第6次人口普查數(shù)據(jù)顯示，現(xiàn)居住在北京市并接受普查登記的外籍人員有91128人，北京市的外籍人數(shù)也僅次于廣州、上海，位列全國(guó)第三。

白巖松：

談到清理這“三非”人員，先不說(shuō)北京，先說(shuō)全國(guó)的一個(gè)數(shù)字，你可能感覺它的必要性是何在。從2000年開始一直到現(xiàn)在12年時(shí)間，進(jìn)出中國(guó)的人次以每年10%的速度增長(zhǎng)，到現(xiàn)在已經(jīng)是每年五六千萬(wàn)人次。我們的窗門大開，因?yàn)闅g迎天下很多很多的朋友，但是很多“三非”伴隨著合法的人員混雜期間，給中國(guó)的治安包括社會(huì)的整體環(huán)境帶來(lái)的挑戰(zhàn)越來(lái)越大。我們關(guān)注這“三非”，這非是非法的非，第一個(gè)是非法入鏡，是外國(guó)人拿著中國(guó)主管機(jī)關(guān)簽發(fā)的有效簽證，他沒有，或者他也沒有合法有效的入鏡證件，或者偷渡或者是闖等等。如何處罰他，一般是罰款1000元以上，10000元以下的罰款，或者三日以上、十日以下的拘留，還可以限期出境或者驅(qū)逐出境，當(dāng)然要犯罪的話就要追究刑事責(zé)任。

非法居留就是你原本該待十天，結(jié)果你待到了二十五天，甚至到了二百五十天等等，未在簽證或者居留許可規(guī)定的有效停留期內(nèi)辦理簽證或者居留許可證件的非法行為。也是罰款處理，警告，每多待一天就要處500元的罰款，但是總額不超過5000，或者是三天以上十天以下的拘留，情節(jié)嚴(yán)重的要處限期出境。

對(duì)不執(zhí)行公安機(jī)關(guān)的外國(guó)人，在強(qiáng)制其執(zhí)行決定的同時(shí)還有警告或者1000元以上，10000元以下的罰款，也是最后限期出境。

我們看最后的非法工作，你沒有取得在華合法的就業(yè)身份，私自從事社會(huì)活動(dòng)獲取勞動(dòng)報(bào)酬的行為，打亂了整個(gè)合法的正常市場(chǎng)。如何處理，除了罰款限制出鏡等等，有一個(gè)很有意思的，對(duì)于外國(guó)人，就是他非法工作的打擊還要治本，就是誰(shuí)雇用他，我們特別注意，對(duì)私自雇傭外國(guó)人的單位和個(gè)人，在終止其雇用行為的同時(shí)可以處5000元，以上50000元以下的罰款，并且責(zé)令其承擔(dān)遣送私自雇用的外國(guó)人的全部的費(fèi)用。你單位明知道他是非法的工作，你還允許他工作，你要承擔(dān)的責(zé)任就更大。

但是我想在打擊和清理“三非”人員的時(shí)候，這“三非”既是上限又是下限，上限說(shuō)的是你當(dāng)然不能擴(kuò)大化，只是針對(duì)三個(gè)非法行為的外國(guó)人的清理給擴(kuò)大化，同時(shí)它又是下限，我們不能說(shuō)天下都是客，睜只眼閉只眼就過去了，對(duì)一個(gè)法制國(guó)家來(lái)說(shuō)同樣是不合適的。其實(shí)北京剛剛開始這項(xiàng)工作，在這之前全國(guó)外國(guó)人待的最多的地方是廣東，廣東針對(duì)“三非”人員的清理工作很早之前就開始了，他們有很多經(jīng)驗(yàn)，我們?nèi)V東再看一看。

畫面提示：

2009年7月 新聞資料

解說(shuō)：

2009年7月15日，廣州發(fā)生一起非洲裔外籍人員聚集派出所并堵塞交通事件。

廣州市公安局越秀分局副局長(zhǎng) 戚凡科：

7月15號(hào)下午3點(diǎn)鐘左右，越秀區(qū)公安分局礦泉派出所民警依法在廣園西路唐旗服裝城二樓進(jìn)行治安檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)一名外籍男子，正在非法兌換外幣，外籍男子見到民警前來(lái)檢查迅速用手擊破檔口的窗戶玻璃，并從窗口往下跳，背部被玻璃刮傷，隨后自行到醫(yī)院接受治療，目前傷勢(shì)穩(wěn)定。

解說(shuō)：

事發(fā)后，民警迅速撥打120電話，及時(shí)將傷者送往醫(yī)院救治，在這期間陸續(xù)有一些非洲裔人員來(lái)到礦泉派出所門口聚集，廣州警方隨即組織民警對(duì)現(xiàn)場(chǎng)外籍人員進(jìn)行教育和勸解，圍聚的非洲裔人員逐漸散去。隨著近年來(lái)在廣東出入境的外國(guó)人數(shù)的增多，非法入鏡、非法居留、非法就業(yè)的三非外國(guó)人員也開始出現(xiàn)，由此也引發(fā)了一系列的社會(huì)問題。

畫面提示：

2011年3月24日新聞

解說(shuō)：

今年2月23日珠海邊防支隊(duì)獲悉，近期有人將組織一批偷渡入鏡的越南人進(jìn)入廣東從事非法勞務(wù)。

解說(shuō)：

3月12號(hào)，邊防執(zhí)行官兵在高速公路收費(fèi)站通道，成功攔截一輛大巴車，當(dāng)場(chǎng)抓獲涉案人員45名，經(jīng)過審訊涉案偷渡人員均承認(rèn)了非法事實(shí)。廣東省是中國(guó)出入境外國(guó)人數(shù)最多的地區(qū)，通過廣東省出入境的人數(shù)也在逐年上升，2007年開始，廣東省公安廳加大對(duì)“三非”外國(guó)人的治理工作。

廣東省公安廳出入境管理局副局長(zhǎng) 申勇強(qiáng)：

在全國(guó)率先出臺(tái)了政府的規(guī)章，規(guī)范了外國(guó)人的服務(wù)管理工作，2007年以來(lái)，省委省政府先后出臺(tái)加強(qiáng)外國(guó)人管理服務(wù)方面的意見，是2011年3月份省政府頒布了155號(hào)令，《廣東省關(guān)于加強(qiáng)外國(guó)人管理服務(wù)的暫行規(guī)定》，這個(gè)規(guī)定是在全國(guó)開創(chuàng)了地方政府對(duì)涉外事務(wù)立法的先河。

解說(shuō)：

2007年以前，對(duì)于“三非”外國(guó)人廣東省已開展專項(xiàng)行動(dòng)為主，而近年來(lái)他們更多是為外國(guó)人提供服務(wù)。

申勇強(qiáng)：

我省在廣州、深圳等珠三角十個(gè)城市建立了106個(gè)外國(guó)人管理服務(wù)站，建立了36個(gè)外國(guó)人融入社區(qū)的示范點(diǎn)，另外我們也通過外國(guó)人在廣東的一些商會(huì)及時(shí)向他們介紹我們相關(guān)的一些法律法規(guī)，和外國(guó)人應(yīng)該注意的一些事項(xiàng)，促進(jìn)中外的一些了解和溝通。

解說(shuō)：

據(jù)申勇強(qiáng)介紹，對(duì)于“三非”外國(guó)人，廣東省目前已經(jīng)形成了常態(tài)化的治理，而近年來(lái)，廣東省“三非”外國(guó)人的數(shù)量也越來(lái)越少了。

申勇強(qiáng)：

我省近幾年已經(jīng)將清理“三非”外國(guó)人這項(xiàng)工作納入了全警種的一項(xiàng)工作，要求培訓(xùn)各基層的公安機(jī)關(guān)派出所，按照出入境牽頭各警種參加區(qū)域行動(dòng)，周邊聯(lián)動(dòng)的常態(tài)清查“三非”外國(guó)人工作機(jī)制。

白巖松：

這幾年在亞運(yùn)會(huì)的前后我經(jīng)常去廣州，在廣州的時(shí)候明顯感覺，現(xiàn)在在廣州的外國(guó)朋友是越來(lái)越多了，其中黑人朋友所占的比例是非常大的。其實(shí)從表面看你一時(shí)間很難區(qū)分出誰(shuí)是合法的在這里居住，包括工作的。這又是“三非”人員，他非法入鏡，非法居留，甚至非法工作。其實(shí)在廣州為什么會(huì)有這么多的外國(guó)人，當(dāng)然無(wú)利不起早，跟其中相當(dāng)大的比例在廣東做貿(mào)易有很大的關(guān)系。比如說(shuō)以廣東為主要的居住地，再輻射到國(guó)內(nèi)的其他市場(chǎng)進(jìn)口小商品等等，包括電子產(chǎn)品，比如說(shuō)運(yùn)到非洲去，通過這樣去掙錢。但是一個(gè)問題在于有的時(shí)候他是合法的人員，但是身邊也有很多帶進(jìn)來(lái)的“三非”人員，這給管理以及整個(gè)社會(huì)治安都帶來(lái)很多挑戰(zhàn)，說(shuō)句實(shí)話，清理“三非”人員有的時(shí)候并不太容易。比如說(shuō)，當(dāng)你知道他有可能是“三非”人員的時(shí)候，語(yǔ)言不通，不提供任何的信息，這個(gè)時(shí)候你想確定他是哪個(gè)國(guó)家，去找他的大使館或者領(lǐng)事館去做相關(guān)工作的時(shí)候，一拖就很長(zhǎng)時(shí)間，你無(wú)法送他，因?yàn)槿思议]嘴，不張嘴，所以不是簡(jiǎn)單一個(gè)清理“三非”人員就能立即取得非常明顯，和立即全部能夠解決問題的，難度很大。

接下來(lái)，針對(duì)這個(gè)問題我們連線中國(guó)人民公安大學(xué)涉外警務(wù)系的教授向黨，向教授您好。