9月23日，由國土資源部、人民日報社聯(lián)合主辦的國土資源節(jié)約集約利用論壇在京召開

　　人多地少是我國的基本國情。如何提高土地利用的集約化水平，以有限的土地資源滿足我國人民生存和發(fā)展的需要，成為一項關系國計民生的大事。

　　隨著我國現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化的高速發(fā)展，資源需求剛性上升與資源供給剛性制約的矛盾更加突出，保障發(fā)展與保護資源的“兩難”局面愈加復雜。近年來，諸如土地違法案件屢禁不絕。

　　因此，如何節(jié)約集約利用土地資源，使得土地利用包括耕地、建設用地等能夠科學利用，更好的實現(xiàn)土地使用效益最大化和滿足不同收入人群和不同用途對土地的需求，是我國目前土地整治和改革的一項重大舉措。

　　人民網(wǎng)北京9月24日電（記者 王日晨） 近年來，中央領導同志多次發(fā)表重要講話，反復強調(diào)貫徹落實節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略、推進資源節(jié)約集約利用的重要性。2011年8月23日，胡錦濤總書記在中共中央政治局第31次集體學習時強調(diào)“堅持節(jié)約集約用地，是貫徹落實科學發(fā)展觀的題中之義。”

　　在此背景之下，9月23日，國土資源部聯(lián)合人民日報社在京舉辦了國土資源節(jié)約集約論壇。國土資源部部長徐紹史表示，希望藉此論壇，一方面在社會營造節(jié)約集約的濃厚氛圍，使以節(jié)約集約為內(nèi)涵的資源意識成為當代公民意識的一部分。另一方面，也是希望能夠集思廣益，在推動節(jié)約集約的大思路上深入思考，在加快節(jié)約集約的制度供給上獻計獻策。

　　資源節(jié)約集約迫在眉睫

　　全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任鄭新立在總論壇上說：“當前我們面臨的問題是，隨著工業(yè)化、城市化快速推進，土地利用的矛盾越來越尖銳，第一個就是耕地非農(nóng)化的占用越來越威脅糧食安全，第二，地方政府的土地財政政策難以為繼。要解決好這些問題，需要運用市場和政府兩種手段。”

　　國土資源部部長徐紹史也表示，當前，資源需求剛性上升與資源供給剛性制約的矛盾更加突出，保障發(fā)展與保護資源的“兩難”局面更加復雜，這是當下的基本國情。

　　徐紹史強調(diào)：“我們依然要十分清醒的認識到，面對人多地少、資源相對不足、環(huán)境容量有限的基本國情，過度消耗、低效利用資源的粗放增長方式難以為繼，依賴大規(guī)模開發(fā)后備資源的利用方式難以為繼，忽視城鄉(xiāng)共同發(fā)展的思維定式難以為繼。”

　　因此，過度消耗、低效利用資源的粗放增長方式和依賴大規(guī)模開發(fā)后備資源的利用方式無以為繼，節(jié)約集約在國土資源利用中的重要性日益凸顯。

　　數(shù)據(jù)顯示，“十一五”以來，全國每年建設用地需求在1200萬畝以上，每年土地利用計劃下達的新增建設用地指標只有600萬畝左右，缺口達50%以上。“2012年各地申請建設用地面積高達1800萬畝，與今年實際下達計劃指標相比，供需缺口在2/3左右。

　　據(jù)記者了解，近年來中國在國土資源節(jié)約集約利用方面已經(jīng)取得一定成效。目前，各地逐級分解落實“十二五”期間單位GDP建設用地下降30%的目標任務。

　　而在廣東、安徽、湖南等省的部分地區(qū)展開土地節(jié)約集約利用試點，積累經(jīng)驗。此外，土地利用標準體系已初步形成，對禁止和限制用地實施目錄管理。開發(fā)區(qū)的土地清理整頓成效明顯，其用地管理日漸規(guī)范。城市閑置土地處置、農(nóng)村集體建設用地管理都實現(xiàn)了規(guī)范和創(chuàng)新。

　　土地管理亂象難題待解

　　盡管近年來國家對于土地違法的打擊力度日益加大，但違法事件卻仍舊屢禁不止。

　　國土資源部公布的2012年上半年土地違法查處情況顯示，半年內(nèi)共發(fā)生2 .9萬件土地違法行為，涉及土地17 .7萬畝，耕地6 .5萬畝，且新的違法用地面積逐月上升，遏制土地違法形勢嚴峻。

　　例如，湖北省十堰市是一個土地違法“重災區(qū)”，因違法用地長期居高不下，被國土部門多次點名；內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市東勝區(qū)政府違法征地、星河灣房地產(chǎn)開發(fā)公司違法占地。由于受關注度較高，顯得格外搶眼。

　　還有去年曾轟動一時的“香河土地違規(guī)”事件。2008年以來，河北省廊坊市香河縣通過“以租代征”等方式，大規(guī)模圈占耕地，經(jīng)層層“包裝”，改變土地用途，以高價倒賣給開發(fā)商用于開發(fā)。據(jù)統(tǒng)計，香河縣違法占用土地達4000多畝。經(jīng)曝光后涉及該案的多個項目被叫停。其中，萬科、萬通、五礦等行業(yè)巨頭均深陷其中。

　　地方政府招商靠“送地”的做法，是造成違法占地高發(fā)的一個重要推手。近年來，地方政府為吸引企業(yè)入駐，預征大量土地建設開發(fā)園區(qū)，在沒有用地指標的情況下，從農(nóng)民手中預征土地并停耕停作，導致大面積耕地撂荒和閑置。

　　據(jù)記者了解，除了香河，河北石家莊市附近的也存在土地違規(guī)等問題，涉及企業(yè)包括當?shù)刂_發(fā)商卓達集團。無獨有偶，天津市武清區(qū)的首創(chuàng)國際半島，將項目建在玉米地上，也令當?shù)氐霓r(nóng)民表示不滿。

　　國土資源部耕地保護司司長嚴之堯認為，土地違法案件屢禁不絕，首先是存在制度性漏洞。僅僅保住１８億畝耕地數(shù)量是不夠的，必須從數(shù)量管護轉(zhuǎn)向數(shù)量質(zhì)量并重管護。

　　國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究員常修澤表示，中國是一個人均占有耕地面積較少的國家，必須實行最嚴格的節(jié)約用地政策，此外還要在土地制度上作文章。

　　“通過對農(nóng)戶的承包經(jīng)營權確權頒證，確保農(nóng)戶擁有長期不變的使用權、收益權、轉(zhuǎn)讓權等，既鼓勵農(nóng)民的積極性，又有利于土地使用權的流轉(zhuǎn)，增加農(nóng)民收入。”

　　全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任鄭新立強調(diào)，土地的流轉(zhuǎn)必須以不改變土地的用途為前提，實行改革，將能有效的避免土地的撂荒現(xiàn)象，促進土地的集約化經(jīng)營。