北京十八大安保與服務(wù)群眾有機統(tǒng)一

11月8日，中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會將在北京召開，擔(dān)負著會議安全保衛(wèi)和服務(wù)保障任務(wù)的北京，早已將十八大安保作為全市工作的重中之重，提出了“安保措施嚴于以往、工作目標(biāo)高于以往、工作成效好于以往”的工作原則，并明確了“大事不出，小事也不出”的高標(biāo)準(zhǔn)要求。

北京市委副書記、政法委書記吉林告訴《法制日報》記者，為確保安保工作萬無一失，北京成立了由其親任組長、9位相關(guān)市領(lǐng)導(dǎo)為副組長、相關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的十八大安保專項行動指揮協(xié)調(diào)小組；部署了包括社會矛盾排查化解、突出治安問題和社會治安重點地區(qū)排查整治、流動人口服務(wù)管理等在內(nèi)的十大專項行動。與以往相比，這一次的安保工作更加注重安保工作與基礎(chǔ)工作相結(jié)合，更加強調(diào)將確保大會絕對安全、萬無一失的政治效果與切實服務(wù)群眾的社會效果相統(tǒng)一。

“截至目前，第一階段專項工作均已取得明顯成效，為黨的十八大順利召開奠定了堅實基礎(chǔ)。”吉林說。

民意主導(dǎo)機制創(chuàng)新

全市可防性案件下降17.9%

進入8月以來，針對無證無照經(jīng)營、無照游商、散發(fā)小廣告、黑車黑摩的等社會治安突出問題，北京市公安局聯(lián)手工商、民政、城管、交通執(zhí)法等部門，先后組織開展了6次“整體聯(lián)動波次整治”行動。據(jù)了解，在“查處無證照經(jīng)營整體聯(lián)動波次整治”行動中，短短10天內(nèi)，1594戶無證照商戶被責(zé)令停業(yè)，1712戶被依法取締，掛賬的1725戶無證無照經(jīng)營商戶全部予以清除。

“‘整體聯(lián)動波次整治’在此次十八大安保工作中已經(jīng)成為一項行之有效的重要工作機制?！?北京市公安局相關(guān)負責(zé)人告訴記者，“整體聯(lián)動波次整治”行動是一項“整治小組組織協(xié)調(diào)、主責(zé)部門具體牽頭、相關(guān)執(zhí)法部門密切協(xié)作配合、緊緊依靠屬地黨委政府”的工作機制，即通過整合各種執(zhí)法力量，集中3到10天的時間，采取“短平快”的方式，重點對某一類突出的治安和城市秩序問題開展全市性的統(tǒng)一聯(lián)合執(zhí)法行動，最大化發(fā)揮條塊結(jié)合的整治功效，形成政府部門間的執(zhí)法合力。

新的工作機制有效突破了以往單一部門執(zhí)法面臨的難題。與此同時，以民意主導(dǎo)為指引的各專項行動的開展，不僅使得突出問題和重點地區(qū)整治取得了明顯效果，而且還形成了群眾理解、支持的良好局面。

記者了解到，在開展社會治安突出問題和重點地區(qū)排查整治工作過程中，北京市公安局根據(jù)社情民意的調(diào)查梳理出前十位的治安突出問題，230余處存在突出問題的重點部位，確定了具體的排查整治重點內(nèi)容。隨后，市公安局會同工商、城管、交通執(zhí)法等相關(guān)部門，對無照經(jīng)營、盜竊自行車、散發(fā)小廣告等十類治安突出問題開展了“清風(fēng)”專項行動；還結(jié)合當(dāng)前首都治安形勢，自主開展了打擊站街招嫖、醫(yī)院號販子、街頭扒竊、賭博機等13個專項行動。截至目前，在專項整治工作中，北京已經(jīng)查處各類刑事、治安案件3.3萬起，處理違法犯罪嫌疑人1萬余名，230余處重點部位的群眾舉報量環(huán)比下降12%，全市可防性案件下降17.9%。

“接下來，北京警方還要以確保十八大安保絕對安全為中心，繼續(xù)貫徹民意主導(dǎo)的思路，通過不斷的機制創(chuàng)新，著力解決群眾反映強烈的、涉及民生的社會治安突出問題。”北京市委常委、市公安局局長傅政華表示。

完善網(wǎng)絡(luò)無縫排查

能夠化解的突出矛盾全部化解

隨著黨的十八大的臨近，石景山區(qū)老山街道“社區(qū)社情懇談會”開得越來越密集。每隔一段時間，街道內(nèi)各個社區(qū)都少不了一次懇談會，居委會的相關(guān)負責(zé)人、社區(qū)民警、居民代表和駐社區(qū)單位代表聚在一起，把各自收集到的這段時間里社區(qū)內(nèi)發(fā)生的大事小情都溝通一下，共同聽一聽社區(qū)居民的意見建議、議一議居民提出的問題和需求，討論一下可能引發(fā)的矛盾糾紛如何預(yù)防等等。在北京，類似這樣的工作模式很多，門頭溝區(qū)的“連民心懇談室”遍布全區(qū)117個村；豐臺區(qū)花鄉(xiāng)黨委推出的“五診法”，通過對外開門“坐診”、領(lǐng)導(dǎo)干部“出診”、突發(fā)問題“急診”、疑難問題“會診”、定期組織“復(fù)診”，有效提高了就地化解矛盾的能力。

截至目前，北京16個區(qū)縣、324個街鄉(xiāng)已經(jīng)全部依托綜治維穩(wěn)中心建立起了矛盾調(diào)解的工作平臺，對矛盾糾紛實行“統(tǒng)一受理、集中梳理、歸口管理、依法處理”，形成了黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，政法綜治部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，司法行政部門牽頭，有關(guān)部門各司其職，相關(guān)社會組織以及其他社會力量廣泛參與的社會矛盾多元調(diào)解工作體系，為社會矛盾排查化解專項行動的開展奠定了堅實的基礎(chǔ)。

但是，要達到“黨的十八大召開前，突出矛盾能夠化解的要全部化解”的高要求，扎實的工作基礎(chǔ)還只是一個方面。牽頭負責(zé)此項工作的北京市聯(lián)席辦負責(zé)人告訴記者：“為了達到這一更高的標(biāo)準(zhǔn)，市聯(lián)席辦從7月中旬就開始了大規(guī)模的矛盾糾紛排查，要求各區(qū)縣、各部門對排查出的矛盾糾紛，必須逐案逐人逐項登記，建立臺賬。通過對排查上報的矛盾糾紛進行全面梳理，最終確定了229件市區(qū)兩級重點矛盾糾紛?！?/p>

8月17日，圍繞確定的重點矛盾糾紛事項，市聯(lián)席辦召集全市各區(qū)縣和重點委辦局逐案進行“溝通對賬”，逐一明確了主辦單位和配合單位。8月下旬，社會矛盾排查化解專項行動進入“全力化解階段”。

據(jù)這位負責(zé)人介紹，從8月下旬至10月8日的40多天時間里，北京全市大力推進信訪積案化解工作，所有交辦的重點矛盾，各責(zé)任單位全部落實領(lǐng)導(dǎo)包案，成立工作專班，229件市區(qū)兩級重點矛盾糾紛成功化解了140件，化解率達61%。與此同時，全市還深入開展了領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪工作，從7月中旬至今，每天有163名區(qū)縣委辦局領(lǐng)導(dǎo)、322個街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)參與接訪下訪活動，而直到黨的十八大結(jié)束，各區(qū)縣、各部委辦局、各街鄉(xiāng)還將每天安排領(lǐng)導(dǎo)干部接訪，確保將矛盾糾紛化解在基層。

主動服務(wù)群防群治

打造共保十八大安全良好氛圍

十八大安保工作，最關(guān)鍵的就是做好人的管理，在京生活工作的流動人口自然也是其中之一。

北京市委政法委副書記、市流管辦主任滕盛萍告訴記者：“對在京的流動人員，此次專項行動主抓的內(nèi)容除了人房基礎(chǔ)信息普查、隱患和矛盾糾紛排查外，更重要是對流動人口的主動服務(wù)，最大限度地解決他們的現(xiàn)實困難。”

海淀區(qū)青龍橋街道最近正在試點兩項針對流動人口的新舉措：一是聘任“新居民”作社區(qū)居委會主任助理；二是成立出租房屋房主管理協(xié)會，維護流動人口住戶的合法權(quán)益。

已經(jīng)在青龍橋街道居住了20年的安徽人裴維忠就當(dāng)上了青龍橋街道西苑掛甲屯社區(qū)的主任助理，原本只是個理發(fā)店老板的他，如今卻成了外來居民和本地居民的溝通橋梁。通過他，外來居民的意見建議能順利地傳遞到社區(qū)，而社區(qū)、街道的新政策、新要求，也都方便地傳遞給了社區(qū)里的外來居民，久而久之，這“外來”和“本地”的界限也變得模糊起來了。

不僅如此，出租房屋房主管理協(xié)會還通過制定出租人和承租人文明公約，一定程度上約束了房東和房客的行為，讓因房屋租賃產(chǎn)生的糾紛減少了不少。通過擔(dān)當(dāng)“房屋中介”的角色，管理協(xié)會也為社區(qū)“新居民”的生活提供了不少便利，社區(qū)氛圍越發(fā)和諧。

滕盛萍說，在流動人口服務(wù)管理專項行動中，針對流動人口的現(xiàn)實困難和合理需求，北京全市各級有關(guān)部門、各區(qū)縣始終堅持管理與服務(wù)并重，積極做好相關(guān)服務(wù)工作。團市委堅持不懈地推進“社區(qū)青年匯”建設(shè)，以建成的500家社區(qū)青年匯為平臺，不斷組織流動青年開展文體娛樂、公益志愿等活動，積極加強正面教育引導(dǎo)；市流管辦、市民委聯(lián)合新疆駐京工作站，共同開展了新疆少數(shù)民族務(wù)工經(jīng)商人員服務(wù)管理工作問卷調(diào)查，積極推進服務(wù)管理示范聯(lián)系點建設(shè)，主動對少數(shù)民族群眾流動人口幫扶解困，并形成了新疆少數(shù)民族群眾務(wù)工經(jīng)商服務(wù)管理工作雙向協(xié)作的長效機制，得到了中央和北京市領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。

記者了解到，近期，北京市“流管辦”還將牽頭組織各級“流管”部門，繼續(xù)抓好為流動人口辦實事項目的落實，使流動人口真正感受到黨委政府的關(guān)懷愛護，同時還將聯(lián)合共青團、人力社保等部門共同發(fā)出倡議，動員青年流動人口、廣大務(wù)工人員等流動人口群體，共同參與黨的十八大安保群防群治工作，形成共保安全的濃厚氛圍。(記者李松 黃潔)