去年的組織工作滿意度民意調(diào)查顯示，受訪的2萬(wàn)多個(gè)單位對(duì)“單位干部任職制度改革需要解決的突出問(wèn)題”一項(xiàng)的回答，排在首位的是“干部能上不能下”。這在實(shí)踐中的確成為組織工作需要繼續(xù)破解的一道難題。

“能上能下”是選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部必須堅(jiān)持的原則。讓稱職優(yōu)秀者上、不稱職者不適宜者下，有利于鼓勵(lì)優(yōu)秀、鞭策平庸、調(diào)動(dòng)干部積極性，對(duì)于促進(jìn)干部隊(duì)伍建設(shè)和各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展都具有重大的意義。然而在現(xiàn)實(shí)生活中，干部“能上不能下”的確也是一種普遍現(xiàn)象，使得干部隊(duì)伍“穩(wěn)定”有余，活力不足，阻礙了事業(yè)發(fā)展和干部隊(duì)伍建設(shè)。

長(zhǎng)期以來(lái)，“上榮下辱”、“下必有錯(cuò)”的陳舊觀念和思想障礙，以及社會(huì)上對(duì)干部“上”“下”問(wèn)題的認(rèn)識(shí)偏差，使得“上”的官員不愿“下”、不能“下”。因此，解放思想、轉(zhuǎn)變“官”念，勢(shì)必成為解決干部“能上不能下”問(wèn)題的先導(dǎo)。對(duì)于干部自身，則應(yīng)加強(qiáng)思想教育，引導(dǎo)廣大干部突破“不到年齡不能下，不犯錯(cuò)誤下不了”的慣性思維，大力樹立“無(wú)功便是過(guò)，平庸便是錯(cuò)”的從政觀念。同時(shí)，還要為干部能上能下營(yíng)造積極的輿論環(huán)境，讓廣大干部群眾熟悉了解干部能上能下的有關(guān)情況，使干部能上又能下這項(xiàng)干部人事制度改革得到干部群眾的充分理解和支持。

要使干部的“上”“下”擁有可依據(jù)的“硬性”標(biāo)準(zhǔn)，就必須打破干部管理事實(shí)上的“保險(xiǎn)單”。當(dāng)前，“下”的范圍往往局限于犯有嚴(yán)重錯(cuò)誤非降級(jí)不可的領(lǐng)導(dǎo)干部，但對(duì)狀態(tài)不佳、能力水平一般、實(shí)績(jī)平平、群眾公認(rèn)度不高的領(lǐng)導(dǎo)干部卻很難觸及。解決這一問(wèn)題，從根本上說(shuō)需靠完善制度建設(shè)，強(qiáng)化制度引導(dǎo)。比如，強(qiáng)化末位淘汰制，凡年度工作考核不稱職或連續(xù)幾年考核排名倒數(shù)、工作大幅度滑坡的，可視不同情況做出降職、免職、改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或誡勉等處罰。同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)將公開選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗等競(jìng)爭(zhēng)性選拔方式制度化，堅(jiān)持“公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”的原則，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)，使能者上、庸者下。

破解“上”“下”機(jī)制不完善難題，需要做好“什么人下”、“怎么下”、“下來(lái)怎么辦”這三篇文章。“什么人下”，重點(diǎn)解決的是干部“能下”的客觀、公正依據(jù)問(wèn)題。要在定量和定性兩個(gè)方面作出明確規(guī)定，如在任期中、考察中，民主測(cè)評(píng)不稱職率不達(dá)標(biāo)的干部“下”；又如因主觀原因未完成任期目標(biāo)，或連續(xù)兩年未完成工作年度目標(biāo)的干部“下”……“怎么下”，重點(diǎn)解決的是干部“下”的方式問(wèn)題。比如，針對(duì)有過(guò)錯(cuò)但尚未構(gòu)成違紀(jì)的沒(méi)有處分依據(jù)的干部實(shí)行下崗、待崗、誡勉制度；對(duì)黨性原則較差，貫徹執(zhí)行黨的基本思路不力的實(shí)行降職制度……“下來(lái)怎么辦”，重點(diǎn)解決的是“下”的干部“出路”問(wèn)題。對(duì)那些組織處理和調(diào)整的干部，還應(yīng)從關(guān)心和愛(ài)護(hù)出發(fā)，使每一位“下”的干部都能夠適得其所，解決好“下來(lái)怎么辦”的問(wèn)題，幫助這些干部卸下心理包袱，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。事實(shí)上，只有讓他們“下”來(lái)后還有機(jī)會(huì)再“上”，才能保證干部能“上”能“下”措施完全落實(shí)，干部能“上”能“下”機(jī)制也才能良性推進(jìn)。（謝鐵群作者單位：中央巡視組）