說橫琴廉政辦

形式上的整合只是第一步

南方日報：今年，珠海橫琴成立的全國首個集紀檢、監察、反貪、審計為一體的廉政辦，備受關注。這一改革初衷是什么？現在進展如何？

黃先耀：在珠海橫琴成立廉政辦是整合各部門力量的嘗試。國務院和省政府都給予了橫琴新區較大的自主權力和特殊的優惠政策。在省紀委的指導下，珠海市委、市政府、市紀委經過反復研究，并報省編辦批準，決定成立橫琴廉政辦公室。這有利于基層加強各部門之間的聯系協調，凝聚反腐倡廉工作力量，節省人力與社會資源，形成“一個平臺辦公，多雙手抓落實”的“一體化”防治腐敗格局。同時在必要時也可以“廉政辦”名義與港澳反腐機構開展反腐倡廉的合作與交流。廉政辦的工作機制既符合中央紀委的有關要求，也符合我省縮簡機構、壓縮編制的原則。

目前，廉政辦內設機構、職能都已明確，有關人員的選拔任用已進入組織考察公示環節。接下來主要是積極穩妥地推進。對于橫琴廉政辦的成立，形式上的整合只是第一步，更重要的是實現職能、機制以及實踐的有效協調配合，形成工作合力。

南方日報：橫琴的廉政辦也可以說是一個“試點”，這一“試點”會繼續擴大嗎？

黃先耀：到一定時候，我們會進行總結。但是，這畢竟是一項探索，最終成效如何有待于實踐檢驗。我們希望橫琴“廉政辦”在這方面努力探索，充分發揮職能作用，真正實現1 1>2的工作效果。

南方日報：我們知道廣東在試點“領導干部家庭財產申報公示制度”，現在進展情況如何？

黃先耀：省第十一次黨代會上明確提出“開展領導干部家庭財產申報試點工作”。根據省委要求，我們認真研究和借鑒了港澳地區以及其他國家的經驗，分別在粵北和珠三角地區各選擇一個縣、區，開展領導干部家庭財產申報并在一定范圍公示的試點工作，現在試點工作正在有序推進中。根據《從嚴治黨五年行動計劃》的要求，2014年前完成試點，并逐步推開。在總結幾個試點經驗的基礎上，下一步將根據省委的統一部署，積極穩妥地推進這項工作。同時，《行動計劃》要求從2013年起，推行考察對象廉政報告制度，考察對象在接受組織考察時，要如實填報個人家庭財產、投資經商、廉潔從政等情況，并以適當方式在談話對象中公開。

話治腐之策

最大限度壓縮權力尋租空間

南方日報：關于治理腐敗，對于比較突出的“官商勾結、權力尋租”問題，你有何破解之道？

黃先耀：根據十八大的要求，一是權力公開要到位。我們要大力推進和完善黨務公開、政務公開、司法公開以及各領域的辦事公開制度，真正讓權力在陽光下運行。二是制度要創新。要真正做到靠制度管權、管事、管人。目前，我們正在研究起草《關于規范權力運行、防止權力尋租的意見》，針對行政審批、干部任用、工程招投標、政府采購、行政執法與司法等容易出現權力尋租的領域和環節提出防控措施，最大限度壓縮權力尋租空間。三是監督要有力。毛主席過去說，跳出“歷史周期率”就是讓人民監督權力，使之不敢懈怠。如果這些方面都落實好了，我想所謂的官商勾結的問題就失去了存在的土壤。

南方日報：我們注意到，你到廣東后，通過對廣東的“把脈”，狠抓官員收受“紅包”的不正之風，建立廉政賬戶，此舉成效如何？

黃先耀：去年底，省委、省政府印發了《關于貫徹落實〈廉政準則〉深入開展治理收送“紅包”問題工作的意見》，省紀委設立了“廣東省廉政賬戶”，各地級以上紀委也都設立了廉政賬戶。客觀地講，廉政賬戶的設立對于妥善處理領導干部無法拒收的“紅包”、遏制收受“紅包”風氣、促進領導干部廉潔自律能起到一定的積極作用。

但我們也不能夸大它的作用，治理“紅包”問題還是要標本兼治。在此基礎上，還要加大治本力度，不斷健全相關制度法規，提高廣大黨員干部拒腐防變能力和廉潔自律自覺性，在全社會培育廉榮貪恥的文化氛圍。

南方日報：對于“裸官”，你怎么看？你認為監管“裸官”的關鍵是什么？

黃先耀：對于“裸官”，我們要客觀理性地認識。毗鄰港澳、僑親眾多是廣東的一個特點，有的干部的配偶、子女到海外繼承財產、贍養老人、讀書，這種情況是客觀存在的，也是正常的，絕大多數能夠主動向組織報告。但也確有個別人故意隱瞞真實情況，有的腐敗分子在案發前，將家屬、孩子、資產轉移到港澳或者海外，嚴格意義上的“裸官”是指的這一類。

對“裸官”的監管，省委始終高度重視。下一步，我們將著力加強對領導干部違規辦證和出國(境)、向國(境)外轉移非法資產和家屬子女移民等問題的監督。比如，目前我們正在研發的預防腐敗信息系統，將與其他部門的系統聯網，有助于我們隨時掌握領導干部及其家屬子女移居國(境)外的情況，做到及時發現，事先防范。

謀預防之略

促進廉潔政府和廉潔社會建設

南方日報：廣東已在全國率先實現了省市兩級預防腐敗機構全覆蓋。請問下一步的工作重點是什么？

黃先耀：進一步整合預防腐敗工作力量，推進預防腐敗制度建設和改革創新，實施社會領域防治腐敗戰略，促進廉潔政府和廉潔社會建設。具體包括：啟動懲防體系下一個五年規劃的起草工作；實現廉政風險防控工作“全覆蓋”；全面開展制度廉潔性評估工作；穩步推進領導干部家庭財產申報試點工作；加快反腐敗地方性法規制度建設步伐；拓展社會領域防治腐敗工作；建立省預防腐敗工作專家委員會等。

總之，需要我們懲治和預防兩手抓兩手硬。

語錄

關鍵詞·三打兩建

今年以來，全省紀檢監察系統會同有關機關集中查處了一批欺行霸市、制假售假、商業賄賂案件背后的腐敗問題。這樣一來，有的同志有疑慮，認為查處案件多了，會不會影響廣東的形象和發展環境。我認為這個問題應當客觀、辯證地分析。

關鍵詞·“裸官”

對于“裸官”，我們要客觀理性地認識。毗鄰港澳、僑親眾多是廣東的一個特點，有的干部的配偶、子女到海外繼承財產、贍養老人、讀書，這種情況是客觀存在的，也是正常的，絕大多數能夠主動向組織報告。但也確有個別人故意隱瞞真實情況，有的腐敗分子在案發前，將家屬、孩子、資產轉移到港澳或者海外，嚴格意義上的“裸官”是指的這一類。

(廣東)分別在粵北和珠三角地區各選擇一個縣、區，開展領導干部家庭財產申報并在一定范圍公示的試點工作，現在試點工作正在有序推進中。根據《從嚴治黨五年行動計劃》的要求，2 0 14年前完成試點，并逐步推開。

——— 黃先耀