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落實(shí)“八項(xiàng)規(guī)定”公務(wù)接待禁酒正當(dāng)其時

2013-02-09 09:36:04 來源:人民網(wǎng)-人民日報
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  專家學(xué)者認(rèn)為,公務(wù)接待禁酒體現(xiàn)著廉潔從政的公共價值追求,其正當(dāng)性毋庸置疑。社會心理的調(diào)適、行為習(xí)慣的養(yǎng)成,需要制度建設(shè)的引導(dǎo)。制度的生命在于執(zhí)行,制定好的制度要管得了、管起來,更要管下去。就像禁止酒駕,形成共識、嚴(yán)格執(zhí)法,已使“喝酒不開車”成為公眾的自覺選擇。

  當(dāng)前,貫徹落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”,厲行節(jié)約、反對浪費(fèi),形成良好氛圍,社會各界反響強(qiáng)烈。在這樣的大背景下,許多地方和部門出臺簡化公務(wù)接待措施,獲得好評,其中包括公務(wù)接待禁酒。例如中央軍委印發(fā)十項(xiàng)規(guī)定向全軍下達(dá)“禁酒令”,海南省推行首個省級地方版“禁酒令”。

  從禁酒開始改革公務(wù)接待,近期這一話題受到關(guān)注。如何看待公務(wù)接待禁酒、實(shí)行“禁酒令”又需要怎樣的制度設(shè)計(jì)?本報記者采訪了中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院副教授楊宏山,中國青年政治學(xué)院共青團(tuán)工作理論研究所所長、副教授吳慶,復(fù)旦大學(xué)國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院副教授周帆。

  “禁酒”有利于培養(yǎng)現(xiàn)代行政文化

  問:如何看待公務(wù)接待禁酒這一建議?

  周帆:公務(wù)接待禁酒,無論從改進(jìn)工作作風(fēng)、反對奢侈浪費(fèi)的要求,還是從廉潔從政的公共價值追求來看,其正當(dāng)性都毋庸置疑。公務(wù)接待是財(cái)政開支,應(yīng)該以“最少夠用”為限,飲酒原本就不該屬工作餐范疇。同時,禁酒對公務(wù)人員的個人身體健康也是有益無害的。可見,公務(wù)接待禁酒與公共利益一致,符合公共價值,也是政治文明建設(shè)的應(yīng)有之意。  

  楊宏山:公務(wù)接待禁酒是很有必要的。以往公務(wù)接待中對酒的過度推崇,一方面不利于現(xiàn)代的、理性的、文明的行政文化的培養(yǎng),另一方面又常常與奢侈、浪費(fèi)、腐敗等問題聯(lián)系在一起。

  吳慶:公務(wù)接待禁酒這項(xiàng)措施若是能在各地公務(wù)接待工作中推廣開來,對于黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位乃至整個社會風(fēng)氣的轉(zhuǎn)變,必將起到很好的作用。一項(xiàng)政策的推動需要社會合力,當(dāng)前,中央“八項(xiàng)規(guī)定”及厲行節(jié)約的要求很明確,地方積極貫徹落實(shí),比如海南推出“禁酒令”,社會評價非常正面,可以說,社會共識、輿論氛圍對公務(wù)接待禁酒都是非常有利的。

  完善行政體制中的正式溝通渠道

  問:推廣公務(wù)接待禁酒需要解決哪些問題?

  楊宏山:需要說明的是,公務(wù)接待所謂的“酒桌”傳統(tǒng),其實(shí)是一種脫離正式行政管理體制的非正式溝通渠道。之所以選擇這種方式來聯(lián)絡(luò)上下級和其他部門、系統(tǒng)之間的感情,主要還是因?yàn)槲覀儸F(xiàn)行的行政體制中,正式的溝通渠道效率低、成本高。所以說,這種傳統(tǒng)反映出現(xiàn)在的行政體制還存在缺陷,我們要去完善的還是行政體制中高效率的正式溝通渠道。

  吳慶:費(fèi)孝通先生曾經(jīng)說過,我國傳統(tǒng)的社會是“差序格局”的人情社會,現(xiàn)在我們依然受到傳統(tǒng)的影響。組織機(jī)構(gòu)中的酒桌文化,便是因?yàn)槿藗冃湃饲橹赜谛欧珊鸵?guī)章制度,“熟人好辦事”的思維往往帶來因人而廢事的結(jié)果。禁酒確實(shí)會產(chǎn)生跟傳統(tǒng)的沖突,但這是走向法治社會的必經(jīng)之路。

  周帆:公務(wù)人員之間非正式的溝通交流渠道是很多的,但是,組織機(jī)構(gòu)間的交流應(yīng)該采用正式渠道,而公務(wù)人員個人感情的聯(lián)絡(luò)不能動用公共資源,這點(diǎn)要明確。

  設(shè)計(jì)配套措施強(qiáng)化政策施行能力

  問:如何通過制度設(shè)計(jì)來推廣公務(wù)接待禁酒?

  楊宏山:一項(xiàng)政策的落實(shí),在執(zhí)行層面往往并不是最難的,難的是源頭上的設(shè)計(jì)和管理。公務(wù)接待禁酒需要在制度設(shè)計(jì)之初就把相關(guān)的配套措施給安排好。比如說公務(wù)消費(fèi)監(jiān)察制度、財(cái)務(wù)審批制度、市場監(jiān)管機(jī)制、公務(wù)員考核制度等,都需要通盤考慮。

  周帆:應(yīng)該重點(diǎn)從制度約束條件上,強(qiáng)化公務(wù)接待禁酒的政策施行能力。其一,區(qū)分公務(wù)接待禁酒與私務(wù)自由的界限,并在私務(wù)自由的領(lǐng)域設(shè)計(jì)防治“酒權(quán)交易”的制度;其二,設(shè)計(jì)透明公開的公共財(cái)政預(yù)算細(xì)目與行政經(jīng)費(fèi)支出審查機(jī)制;其三,繼續(xù)推進(jìn)公務(wù)公開的制度建設(shè),真正做到權(quán)力在陽光下運(yùn)行。

  吳慶:從最根本上來講,還是需要對飲酒文化更新。公務(wù)接待禁酒若是得到徹底推廣,不僅需要公務(wù)人員自覺遵守規(guī)定,還需要各個社會主體的共同自覺。

編輯: 呂冰 標(biāo)簽: 禁酒 酒駕 禁酒令 正當(dāng)性 酒桌
 
 
 

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