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　　專家學(xué)者認(rèn)為，公務(wù)接待禁酒體現(xiàn)著廉潔從政的公共價值追求，其正當(dāng)性毋庸置疑。社會心理的調(diào)適、行為習(xí)慣的養(yǎng)成，需要制度建設(shè)的引導(dǎo)。制度的生命在于執(zhí)行，制定好的制度要管得了、管起來，更要管下去。就像禁止酒駕，形成共識、嚴(yán)格執(zhí)法，已使“喝酒不開車”成為公眾的自覺選擇。

　　當(dāng)前，貫徹落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”，厲行節(jié)約、反對浪費(fèi)，形成良好氛圍，社會各界反響強(qiáng)烈。在這樣的大背景下，許多地方和部門出臺簡化公務(wù)接待措施，獲得好評，其中包括公務(wù)接待禁酒。例如中央軍委印發(fā)十項(xiàng)規(guī)定向全軍下達(dá)“禁酒令”，海南省推行首個省級地方版“禁酒令”。

　　從禁酒開始改革公務(wù)接待，近期這一話題受到關(guān)注。如何看待公務(wù)接待禁酒、實(shí)行“禁酒令”又需要怎樣的制度設(shè)計(jì)？本報記者采訪了中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院副教授楊宏山，中國青年政治學(xué)院共青團(tuán)工作理論研究所所長、副教授吳慶，復(fù)旦大學(xué)國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院副教授周帆。

　　“禁酒”有利于培養(yǎng)現(xiàn)代行政文化

　　問：如何看待公務(wù)接待禁酒這一建議？

　　周帆：公務(wù)接待禁酒，無論從改進(jìn)工作作風(fēng)、反對奢侈浪費(fèi)的要求，還是從廉潔從政的公共價值追求來看，其正當(dāng)性都毋庸置疑。公務(wù)接待是財(cái)政開支，應(yīng)該以“最少夠用”為限，飲酒原本就不該屬工作餐范疇。同時，禁酒對公務(wù)人員的個人身體健康也是有益無害的。可見，公務(wù)接待禁酒與公共利益一致，符合公共價值，也是政治文明建設(shè)的應(yīng)有之意。　　

　　楊宏山：公務(wù)接待禁酒是很有必要的。以往公務(wù)接待中對酒的過度推崇，一方面不利于現(xiàn)代的、理性的、文明的行政文化的培養(yǎng)，另一方面又常常與奢侈、浪費(fèi)、腐敗等問題聯(lián)系在一起。

　　吳慶：公務(wù)接待禁酒這項(xiàng)措施若是能在各地公務(wù)接待工作中推廣開來，對于黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位乃至整個社會風(fēng)氣的轉(zhuǎn)變，必將起到很好的作用。一項(xiàng)政策的推動需要社會合力，當(dāng)前，中央“八項(xiàng)規(guī)定”及厲行節(jié)約的要求很明確，地方積極貫徹落實(shí)，比如海南推出“禁酒令”，社會評價非常正面，可以說，社會共識、輿論氛圍對公務(wù)接待禁酒都是非常有利的。

　　完善行政體制中的正式溝通渠道

　　問：推廣公務(wù)接待禁酒需要解決哪些問題？

　　楊宏山：需要說明的是，公務(wù)接待所謂的“酒桌”傳統(tǒng)，其實(shí)是一種脫離正式行政管理體制的非正式溝通渠道。之所以選擇這種方式來聯(lián)絡(luò)上下級和其他部門、系統(tǒng)之間的感情，主要還是因?yàn)槲覀儸F(xiàn)行的行政體制中，正式的溝通渠道效率低、成本高。所以說，這種傳統(tǒng)反映出現(xiàn)在的行政體制還存在缺陷，我們要去完善的還是行政體制中高效率的正式溝通渠道。

　　吳慶：費(fèi)孝通先生曾經(jīng)說過，我國傳統(tǒng)的社會是“差序格局”的人情社會，現(xiàn)在我們依然受到傳統(tǒng)的影響。組織機(jī)構(gòu)中的酒桌文化，便是因?yàn)槿藗冃湃饲橹赜谛欧珊鸵?guī)章制度，“熟人好辦事”的思維往往帶來因人而廢事的結(jié)果。禁酒確實(shí)會產(chǎn)生跟傳統(tǒng)的沖突，但這是走向法治社會的必經(jīng)之路。

　　周帆：公務(wù)人員之間非正式的溝通交流渠道是很多的，但是，組織機(jī)構(gòu)間的交流應(yīng)該采用正式渠道，而公務(wù)人員個人感情的聯(lián)絡(luò)不能動用公共資源，這點(diǎn)要明確。

　　設(shè)計(jì)配套措施強(qiáng)化政策施行能力

　　問：如何通過制度設(shè)計(jì)來推廣公務(wù)接待禁酒？

　　楊宏山：一項(xiàng)政策的落實(shí)，在執(zhí)行層面往往并不是最難的，難的是源頭上的設(shè)計(jì)和管理。公務(wù)接待禁酒需要在制度設(shè)計(jì)之初就把相關(guān)的配套措施給安排好。比如說公務(wù)消費(fèi)監(jiān)察制度、財(cái)務(wù)審批制度、市場監(jiān)管機(jī)制、公務(wù)員考核制度等，都需要通盤考慮。

　　周帆：應(yīng)該重點(diǎn)從制度約束條件上，強(qiáng)化公務(wù)接待禁酒的政策施行能力。其一，區(qū)分公務(wù)接待禁酒與私務(wù)自由的界限，并在私務(wù)自由的領(lǐng)域設(shè)計(jì)防治“酒權(quán)交易”的制度；其二，設(shè)計(jì)透明公開的公共財(cái)政預(yù)算細(xì)目與行政經(jīng)費(fèi)支出審查機(jī)制；其三，繼續(xù)推進(jìn)公務(wù)公開的制度建設(shè)，真正做到權(quán)力在陽光下運(yùn)行。

　　吳慶：從最根本上來講，還是需要對飲酒文化更新。公務(wù)接待禁酒若是得到徹底推廣，不僅需要公務(wù)人員自覺遵守規(guī)定，還需要各個社會主體的共同自覺。