“黨員參與集體上訪就不合格？本人或家屬不配合征地拆遷工作，也會(huì)被除名？”這樣的試點(diǎn)措施，最近出現(xiàn)在廣東多地。2月20日這些措施被曝光后，引發(fā)廣泛爭(zhēng)議。

“信訪也是老百姓表達(dá)訴求的正常、合法途徑之一，這條試點(diǎn)措施，還需從上到下的地方黨組織慎重斟酌。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所研究員、群體性事件研究專家單光鼐說。

“如果黨員本人不配合拆遷工作，就開除黨籍，這在原則上顯然是和中央精神相違背的。是‘為了開除黨員而開除’。”中央黨校教授洪向華對(duì)中國(guó)青年報(bào)記者說。

今年1月28日，中共中央政治局召開會(huì)議，研究部署加強(qiáng)新形勢(shì)下黨員發(fā)展和管理工作。中共中央總書記習(xí)近平主持會(huì)議。會(huì)議提出，要強(qiáng)化黨員管理，嚴(yán)格黨內(nèi)組織生活，嚴(yán)明黨的紀(jì)律，及時(shí)處置不合格黨員。會(huì)議還提出，要對(duì)黨員規(guī)模實(shí)施總量控制。

在探索處置不合格中共黨員的試點(diǎn)中，廣東省共設(shè)立了8個(gè)試點(diǎn)單位。各單位分別制定了“不合格黨員”標(biāo)準(zhǔn)。

清遠(yuǎn)市清新縣人大、禾云鎮(zhèn)、三坑鎮(zhèn)等單位，都將“上訪情況”列入黨員考核標(biāo)準(zhǔn)。例如，禾云鎮(zhèn)的方案將“煽動(dòng)或參與集體上訪和越級(jí)上訪，組織群眾鬧事、非法集會(huì)，造成不良影響”作為“不合格”黨員的主要表現(xiàn)之一。

根據(jù)東莞市寮步鎮(zhèn)印發(fā)的《寮步鎮(zhèn)黨員量化考核管理暫行辦法》，該鎮(zhèn)在全鎮(zhèn)范圍規(guī)定，8類情形一經(jīng)查實(shí)，就“一票否決”。其中的第3類情形是“本人或其家庭成員組織、煽動(dòng)或參與非法上訪”。

到底能否這樣處罰黨員？

洪向華解釋說：“一方面，設(shè)立信訪機(jī)構(gòu)的初衷就是保證下情上達(dá)，黨員也是老百姓中的一分子，有權(quán)維護(hù)自己的合法權(quán)益，此前也有信訪局長(zhǎng)自己上訪的案例。另一方面，從程序來講，黨員越級(jí)上訪是違反黨內(nèi)體制的，他應(yīng)當(dāng)向群眾了解情況，幫助解決問題，做好解釋、息訪工作，而不是什么都不做，只煽動(dòng)群眾把上訪‘鬧大’。”

單光鼐認(rèn)為，現(xiàn)在試點(diǎn)的這一做法，說明設(shè)計(jì)者仍停留在“敵對(duì)思維”。“他們認(rèn)為，凡是參與了群體性事件的，都是壞人，都應(yīng)該被懲罰。我們一直呼吁，這種思維急需改變，要看上訪事件中的具體矛盾，不能‘一鬧就抓人’，不能簡(jiǎn)單歸納為上訪就是有錯(cuò)。”

單光鼐強(qiáng)調(diào)，如何看待上訪，決定于“具體上訪舉報(bào)、反對(duì)的是什么人、什么現(xiàn)象，以及會(huì)產(chǎn)生怎樣的社會(huì)影響和后果”。