食品安全的集中監(jiān)管成為今年國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的亮點(diǎn)。而作為改革試點(diǎn)城市，深圳市、佛山市順德區(qū)早在2009年就啟動了監(jiān)管體制改革，將過去由農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生等分頭管理的食品安全監(jiān)管職能集中為一個部門監(jiān)管。這些地方的“大部制”改革進(jìn)行了哪些探索？目前成效如何？記者進(jìn)行了調(diào)查采訪。

昔日“多頭”監(jiān)管職責(zé)不清，大家都管又都管不好

“以前，一頭豬就有經(jīng)貿(mào)、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、工商、食品監(jiān)督等多個‘婆婆’管，大家都管，又都管不好。”佛山市順德區(qū)市場安全監(jiān)管局常務(wù)副局長溫雄說。

這一說法，順德區(qū)市場安全監(jiān)管局咨詢申訴舉報中心主任鐘文清、副主任羅劍明有切身體會。在大部制前，兩人分別是區(qū)工商局和區(qū)質(zhì)監(jiān)局舉報投訴中心主任。羅劍明說，以前，他們兩個主任經(jīng)常要打嘴仗，“開會的時候還要扯下。”

這種情況也出現(xiàn)在2009年以前的深圳。當(dāng)時，深圳市食品安全監(jiān)管體制實(shí)行“初級農(nóng)產(chǎn)品由農(nóng)業(yè)部門管理、食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)由質(zhì)監(jiān)部門管理、食品流通環(huán)節(jié)由工商部門管理、餐飲環(huán)節(jié)由衛(wèi)生部門管理、食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)”的“分段監(jiān)管為主、分品種監(jiān)管為輔”的監(jiān)管體制，監(jiān)管機(jī)構(gòu)分設(shè)，執(zhí)法主體多個。由于監(jiān)管環(huán)節(jié)涉及部門多，部門間各自為政，容易導(dǎo)致潛在風(fēng)險不能及時發(fā)現(xiàn)和控制。同時，監(jiān)管部門間信息不共享，也導(dǎo)致跨環(huán)節(jié)食品案件的查處聯(lián)動性差、效率較低。

“大部制的核心，就是改變目前分段管理的模式，使權(quán)責(zé)歸于一統(tǒng)，無可推諉。”中國工程院院士、廣州呼吸疾病研究所所長鐘南山表示，非常贊成食品監(jiān)管部門實(shí)現(xiàn)大部制。“像地溝油、三聚氰胺等食品安全問題，原因在于目前監(jiān)管實(shí)行分段管理，責(zé)權(quán)不清，導(dǎo)致出現(xiàn)監(jiān)管盲點(diǎn)。”