三、文化建設(shè)中的人權(quán)保障

保障公民文化權(quán)益的充分實(shí)現(xiàn)，是中國人權(quán)建設(shè)的重要內(nèi)容。近年來，中國繼續(xù)深化文化體制改革，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，激發(fā)全民族文化創(chuàng)造活力，人民的社會文化生活更加豐富多彩，公民基本文化權(quán)益保障不斷取得新進(jìn)展。中國人民享受文化成果的權(quán)利、參與文化活動和文化事務(wù)管理的權(quán)利、開展文化創(chuàng)造的權(quán)利以及文化成果受法律保護(hù)的權(quán)利，均得到前所未有的提高。

保障公民文化權(quán)利的服務(wù)體系初步形成。國家逐步完善了公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，基本實(shí)現(xiàn)了“縣有圖書館、文化館，鄉(xiāng)有綜合文化站”的目標(biāo)。截至2012年底，全國文化系統(tǒng)共有藝術(shù)表演團(tuán)體2089個(gè)，博物館2838個(gè)，公共圖書館2975個(gè)，文化館3286個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站34139個(gè)。文化信息資源共享工程覆蓋城鄉(xiāng)的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本建成。截至2012年5月，已建成1個(gè)國家中心，33個(gè)省級分中心，2840個(gè)縣級支中心，28595個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層服務(wù)點(diǎn)，60.2萬個(gè)行政村基層服務(wù)點(diǎn)，數(shù)字資源建設(shè)總量已達(dá)到136.4萬億字節(jié)，累計(jì)服務(wù)人次超過12億。數(shù)字圖書館推廣工程在33個(gè)省級館、185個(gè)地市級館實(shí)施，數(shù)字資源總量達(dá)560萬億字節(jié)。到2012年底，全國共有各類廣播電視播出機(jī)構(gòu)2579座。中國有線電視干線網(wǎng)絡(luò)超過330萬公里，有線電視用戶2.14億戶，有線數(shù)字電視用戶1.43億戶；廣播節(jié)目綜合人口覆蓋率為97.5%，電視節(jié)目綜合人口覆蓋率為98.2%。2012年全國公共財(cái)政文化體育與傳媒經(jīng)費(fèi)2251.45億元，比2009年增加了858.38億元；每萬人擁有群眾文化設(shè)施面積221.2平米。國家通過廣播電視“村村通”工程和農(nóng)家書屋工程，不斷滿足生活在農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)人們的文化需求。目前，中國100%的行政村和95%的20戶以上自然村通上電話，100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本具備互聯(lián)網(wǎng)接入能力，100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和88%的行政村通寬帶。截至2012年8月，國家投入資金180多億元，建成達(dá)到統(tǒng)一規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)家書屋60多萬家，配備圖書9.4億冊、報(bào)刊5.4億份、音像制品和電子出版物1.2億張、影視放映設(shè)備和閱讀設(shè)施60多萬套。全民健身事業(yè)取得新成績。國務(wù)院頒布了《全民健身計(jì)劃（2011－2015年）》。截至2012年底,全國各類體育場地已超過100萬個(gè)，建成“農(nóng)民體育健身工程”34.8萬個(gè)、“全民健身路徑”26.1萬條。

不斷創(chuàng)造新的文化產(chǎn)品滿足公民文化需求。為加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造出更多為人民喜歡的文化產(chǎn)品，中共中央制定《關(guān)于深化文化體制改革推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》，中國政府提出《國家“十二五”時(shí)期文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要》、《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》以及其他與文化發(fā)展相關(guān)的政策措施，大力推進(jìn)文化發(fā)展和文化創(chuàng)新。目前，包括演藝、動漫、游戲和數(shù)字文化服務(wù)等11大文化產(chǎn)業(yè)體系框架初步形成。2011年，中國文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值13479億元，比上年增長21.96％, 占同期國內(nèi)生產(chǎn)總值的2.85%。2012年出版各類報(bào)紙476億份，各類期刊34億冊，圖書81億冊（張）。電子出版物總量和印刷業(yè)總產(chǎn)值分別居世界第二和第三。2012年生產(chǎn)故事影片745部，科教、紀(jì)錄、動畫和特種影片148部。截至2011年，全國各類藝術(shù)表演團(tuán)體演出154.04萬場，全國娛樂市場規(guī)模達(dá)566.18億元，藝術(shù)品市場交易總額為1959億元。全國有網(wǎng)吧14.6萬家；網(wǎng)絡(luò)音樂相關(guān)企業(yè)452家，網(wǎng)絡(luò)游戲市場規(guī)模為468.5億元。自2002年國家實(shí)施舞臺藝術(shù)精品工程以來，共推出100臺精品劇目，200多臺優(yōu)秀劇目。國家重大歷史題材美術(shù)創(chuàng)作工程推出了104件優(yōu)秀美術(shù)作品。國家昆曲藝術(shù)搶救、保護(hù)和扶持工程、國家重點(diǎn)京劇院團(tuán)保護(hù)和扶持規(guī)劃、中國民族音樂發(fā)展和扶持工程等相繼實(shí)施，民族優(yōu)秀文化藝術(shù)得到保護(hù)和弘揚(yáng)。成功舉辦中國藝術(shù)節(jié)、優(yōu)秀保留劇目大獎評選、全國民營藝術(shù)院團(tuán)優(yōu)秀劇目展演、全國現(xiàn)代戲優(yōu)秀劇目展演等藝術(shù)活動。文化下鄉(xiāng)活動、“高雅藝術(shù)進(jìn)校園”活動持續(xù)深入開展。

推進(jìn)公共文化服務(wù)均等化。廣泛開展針對特殊群體的公共文化服務(wù)，加強(qiáng)對進(jìn)城務(wù)工人員、老年人、未成年人、低收入人群、殘障人群文化權(quán)益的保障。實(shí)施中國少兒歌曲推廣計(jì)劃，舉辦中國少年兒童合唱節(jié)、中國老年合唱節(jié)等活動。2010年5月，國家圖書館少年兒童館暨少兒數(shù)字圖書館正式開放。2012年，“中國盲人數(shù)字圖書館”和“中國殘疾人數(shù)字圖書館”為超過百萬的殘疾人提供無障礙圖書、講座、音樂等文化服務(wù)。實(shí)施公共電子閱覽室建設(shè)計(jì)劃，已建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)等各級站點(diǎn)28612個(gè)，重點(diǎn)向未成年人、老年人、農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員等群體提供服務(wù)。2011年，國家有關(guān)部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)民工文化工作的意見》，提出了以公共文化服務(wù)體系為支撐，逐步形成“政府主導(dǎo)、企業(yè)共建、社會參與”的農(nóng)民工文化工作機(jī)制的總體思路。從2010年開始，文化部積極開展全國文化志愿者邊疆行活動，3年來共有20多個(gè)內(nèi)地?。ㄊ校┖蛦挝唤M成50多支志愿團(tuán)，招募2000多名文化志愿者，先后為12個(gè)邊疆民族省、區(qū)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)組織文藝演出450多場，業(yè)務(wù)培訓(xùn)2000多學(xué)時(shí)，文化展覽600多天，惠及數(shù)十萬人次。推動電視節(jié)目加配字幕和手語，利用互聯(lián)網(wǎng)對重大活動開展文字視頻無障礙網(wǎng)上直播服務(wù)，惠及聽障人群達(dá)7萬多人次。2012年，文化部聯(lián)合中央文明辦印發(fā)了《關(guān)于廣泛開展基層文化志愿服務(wù)活動的意見》，提出重點(diǎn)依托公共文化設(shè)施，文化惠民工程，重要節(jié)日紀(jì)念日和內(nèi)地對口支援工作，廣泛開展文化志愿服務(wù)活動。

公民宗教信仰自由權(quán)利得到切實(shí)保障。中國堅(jiān)持宗教信仰自由政策，從保障人權(quán)的高度保障公民宗教信仰自由權(quán)利，依法管理宗教事務(wù)，維護(hù)宗教界合法權(quán)益，促進(jìn)宗教關(guān)系和諧，發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的積極作用。在《宗教事務(wù)條例》的基礎(chǔ)上，國家宗教事務(wù)局已先后制定實(shí)施9個(gè)配套部門規(guī)章。政府積極推進(jìn)宗教領(lǐng)域依法行政，規(guī)范行政權(quán)力。2012年，取消宗教事務(wù)方面的行政審批項(xiàng)目3項(xiàng)，調(diào)整3項(xiàng)，修改《宗教事務(wù)方面部分行政許可項(xiàng)目實(shí)施細(xì)則》。繼續(xù)幫助全國性宗教團(tuán)體和宗教院校改善辦公辦學(xué)條件。妥善解決宗教教職人員社會保障問題，基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。依法處理傷害信教群眾宗教感情的事件，妥善處理城市建設(shè)中涉及拆遷宗教團(tuán)體、宗教活動場所房產(chǎn)的問題。重視保護(hù)宗教文物和優(yōu)秀宗教文化的傳承。目前，中國有宗教教職人員約36萬人，依法登記并開放的宗教活動場所達(dá)到14萬處，基本滿足了信教群眾的需求；宗教團(tuán)體已達(dá)5500個(gè)，各宗教的教務(wù)活動有序開展；經(jīng)批準(zhǔn)恢復(fù)和建立的各類宗教院校已達(dá)97所，基本形成了較為完善的宗教院校教育體系。支持宗教經(jīng)典、宗教類期刊等宗教出版物依法印制流通。截至2012年，中國《圣經(jīng)》印刷數(shù)量達(dá)1億多冊，成為世界上印刷《圣經(jīng)》最多的國家之一。支持宗教界開展宗教交流。2011年10月在湖南舉辦國際道教論壇，2012年4月在香港舉辦第3屆世界佛教論壇。

切實(shí)保障少數(shù)民族文化權(quán)益。國家編制實(shí)施《少數(shù)民族事業(yè)“十二五”規(guī)劃》。中國55個(gè)少數(shù)民族有515個(gè)代表性項(xiàng)目列入國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄，少數(shù)民族524人成為國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目代表性傳承人，5個(gè)少數(shù)民族文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)先后建立。18個(gè)少數(shù)民族項(xiàng)目入選聯(lián)合國“人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄”和“急需保護(hù)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄”。到2012年5月，民族自治地方有廣播電臺73座，節(jié)目441套，民族語節(jié)目105個(gè)；電視臺90座，節(jié)目489套，民族語節(jié)目100個(gè)。截至2011年底，出版23個(gè)文種的少數(shù)民族文字圖書。有84種民族文字報(bào)紙，223種民族文字期刊。全國民族自治地方有各類文化機(jī)構(gòu)50834個(gè)，其中包括圖書館653個(gè)，文化館784個(gè)，文化站8153個(gè)，博物館385個(gè)。國家舉辦全國少數(shù)民族文藝匯演和全國少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運(yùn)動會。2009年以來，中央財(cái)政累計(jì)投入5.1億元實(shí)施少數(shù)民族特色村寨保護(hù)與發(fā)展項(xiàng)目，在全國28個(gè)省區(qū)市600個(gè)村寨開展試點(diǎn)。少數(shù)民族語言受到特殊保護(hù)。中央人民廣播電臺和地方廣播電臺每天用21種少數(shù)民族語言進(jìn)行播音。全國共有1萬多所學(xué)校使用21個(gè)民族的29種文字開展雙語教學(xué)，在校生達(dá)600多萬人。2011年編譯出版的民族語言教材達(dá)3665種，總印數(shù)達(dá)4703萬多冊。

文化遺產(chǎn)保護(hù)和傳承取得重要進(jìn)展。2011年，全國人大常委會制定了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法，將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)、保存、傳承與傳播工作納入了法制化軌道，為繼承和弘揚(yáng)中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化提供了法律保障。2011年，國家完成了第三次全國文物普查，調(diào)查登記不可移動文物近77萬處。國務(wù)院公布6批全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位，共計(jì)2352處，歷史名城119座，歷史文化名鎮(zhèn)、名村350個(gè)；公布三批1219項(xiàng)國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄項(xiàng)目。文化部命名四批1986個(gè)國家級項(xiàng)目代表性傳承人，設(shè)立15個(gè)國家級文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)。到2012年底，中國有世界遺產(chǎn)41處，總數(shù)居世界第三。有29項(xiàng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目入選聯(lián)合國教科文組織“人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄”，7項(xiàng)入選“急需保護(hù)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄”，1項(xiàng)入選“優(yōu)秀實(shí)踐名冊”。