三公支出圖解

第十二屆全國人大常委會第三次會議昨天召開第二次全體會議，財政部部長樓繼偉受國務院委托作關于2012年中央決算報告，審計署審計長劉家義也向全國人大常委會報告2012年度中央預算執行和其他財政收支的審計情況。根據決算報告，中央單位去年“三公”共花費74.25億元，其中，被審計的45個中央部門本級去年因公出國實際支出12.13億元。

□三公賬單

三公支出比預算減少5.59億元

根據2012年中央財政決算報告，匯總2012年中央行政事業單位等用當年財政撥款開支的因公出國（境）經費、車輛購置及運行費、公務接待費支出，合計74.25億元，比預算數減少5.59億元。

樓繼偉表示，2012年決算數比預算數減少較多，主要是各部門切實落實中央有關厲行節約的要求、大力壓縮“三公經費”，減少了相關支出等。

首次大規模曝光會費使用

針對三公經費問題，今年審計署首次大范圍披露了中央部門單位會議費和因公出國（境）費管理使用情況，揭示了超計劃、超標準和轉嫁攤派費用等問題，反映出會議費和因公出國（境）費預算管理不很嚴格，存在一定鋪張浪費。

審計長劉家義提到，一些部門在計劃外召開會議，有的超標準、超范圍支出會議費。其中，審計的45個中央部門本級2012年共舉辦會議8698個，包括三類及以上會議2036個、其他論證和評審等會議6662個，實際支出6.98億元。審計發現，有31個部門計劃外召開三類及以上會議1129個；抽查的5423個會議中，在非定點場所召開459個；抽查的5.33億元會議費中，超標準列支3954.61萬元，轉嫁其他單位或擠占其他支出4036.5萬元。

■釋疑 計劃外開會欠缺罰則

Q：計劃外召開會議問題為什么這么普遍？

A：主要是計劃管理不嚴格、執行不到位的問題。

計劃外召開會議問題較多的原因主要是現行管理辦法適用單位范圍不夠全面。現行《中央國家機關會議費管理辦法》只適用于國務院各組成部門和直屬機構，范圍相對較窄，而國務院直屬事業單位、人大、政協、高法、高檢，以及各人民團體等其他單位的會議計劃、審批管理尚無明確規定，造成一些單位在會議計劃管理程序上缺乏細化、統一的依據；其次是現行管理辦法的相關禁止性規定不夠明確，在會議支出報銷等環節沒有建立對違反規定辦會行為的約束機制，也沒有明確的處罰措施和責任追究辦法；最后是部門加強會議活動管理的意識還需要加強，一些部門還存在對會議相關的規章制度掌握不夠深入、準確等問題，導致執行中隨意性較大。

Q：會議費超定額標準列支問題的原因是什么？

A：會議費開支實行綜合定額控制，現行一、二、三類會議的支出定額標準分別為600元、500元、400元。審計發現，2012年有36個部門的504個會議超定額標準列支會議費3954.61萬元。

會議費超定額標準列支問題產生的原因主要有四個方面，即會議費預算管理不細化、約束力不強；現行管理辦法的相關禁止性規定不夠明確，在會議支出報銷等環節沒有建立對違反規定支出行為的約束機制，也沒有明確的處罰措施和責任追究辦法；一些部門對定點辦會、按照定額標準辦會等要求執行不到位，甚至在會議中列支了與會議無關的其他費用，增加了會議費支出；一些會議在具體日程安排中分組討論等安排多，使用會議場所多，加大了場地租金支出，突破了會議定額標準。

Q：轉嫁其他單位或擠占其他支出問題產生的原因是什么？

A：此問題共涉及到30個部門的340個會議。轉嫁攤派問題產生的原因主要是會議費預算管理不細化、約束力不強。同時，現行管理辦法禁止性規定不夠明確，對違反規定辦會的行為沒有明確處罰措施和責任追究制度。

□問題

45部門出國花12億元

在因公出國（境）方面，劉家義稱，審計的45個中央部門本級2012年因公出國（境）團組4609個，實際支出12.13億元。

有33個部門的884個團組未納入年初計劃；重點抽查的2142個團組中，有277個存在出訪人數、天數、地點超規定等問題；抽查的3.99億元出國費中，無預算、超預算或超標準、超范圍列支3902.93萬元，還有20個部門將550.13萬元出國費用轉嫁給其他單位。

■釋疑

20部門轉嫁出國費550萬

Q：無預算、超預算或超標準、超范圍列支出國（境）費問題產生的原因是什么？

A：審計發現，有13個部門無預算、超預算或超標準、超范圍列支出國（境）費3902.93萬元。

問題產生的原因主要存于兩方面，首先是財政部、外交部《臨時出國人員費用開支標準和管理辦法》規定的臨時出國人員在外住宿費、餐費開支標準十余年沒有變化，一些標準與當前實際情況存在一定差距；其次是大部分部門未建立出國任務與經費審批聯動的具體制度，財務部門在費用報銷上未嚴格審核把關，外事部門未認真履行團組審批職責，導致團組管理和經費使用上存在諸多問題。

Q：出國費轉嫁給其他單位問題產生的主要原因是什么？

A：審計發現，有20個部門接受企事業單位資助或向下屬單位等攤派出國費用550.13萬元，涉及86個團組。

問題產生的主因是一些部門未嚴格按照預算和團組計劃安排出國（境）任務，部分沒有經費的團組轉由所屬單位或企業負擔；此外一些團組境外安排住宿、餐飲標準過高，個別團組甚至安排游覽活動，為規避費用超支轉由所屬單位或企業負擔。

□財政收入

今年完成收入任務壓力很大

樓繼偉介紹，2012年中央財政實際使用的收入總量為58875.23億元。支出方面，中央公共財政支出64126.31億元，同比增長13.6％。其中，中央本級支出18764.63億元，中央對地方稅收返還和轉移支付支出45361.68億元。

決算報告中特別增加了今年中央財政運行狀況的分析。數據顯示，受經濟增長趨緩、實施結構性減稅等疊加因素影響，今年前5個月累計，全國公共財政收入比去年同期增長6.6％，增幅同比回落6.1個百分點，其中，中央財政收入同比增長0.1％。

根據年初預算安排，今年中央財政收入60060億元，比2012年執行數增長7％。據報告測算，要實現這一目標，今年后幾個月中央財政收入平均增幅需達到11.3％左右。

他分析指出，鑒于制約后幾個月財政收入增長的因素仍然較多，主要是工業增加值增長趨緩、工業生產者出廠價格下降、企業效益下滑，以及今年8月1日起將交通運輸業和部分現代服務業營改增試點擴至全國。因此，完成全年中央財政收入預算壓力很大。

□數字

行政經費1028.52億

根據決算報告，匯總2012年中央行政單位（含參照公務員法管理的事業單位）履行行政管理職責、維持機關運行開支的行政經費，合計1028.52億元，比2011年增長14.3%。

樓繼偉表示，行政經費增長較多主要是，逐步將一些垂直管理部門原由地方負擔的部分人員經費改由中央財政負擔，將原由企業負擔的部分鐵路公安經費逐步改由中央財政負擔；推行郵政普遍服務后，國家郵政局設立省以下郵政監管機構等增加了人員經費和運轉經費。剔除上述因素后，2012年中央本級行政經費為921.52億元，增長2.4%。

赤字5500億

中央公共財政收支總量相抵，赤字5500億元。2012年年末中央財政國債余額77565.7億元，控制在年末國債余額限額82708.35億元以內。2012年全國公共財政收支差額8000億元，赤字率為1.5％。