三、采取切實措施加快推進黨的制度建設

習近平同志多次強調(diào)指出：“要建設和管理好一個有幾千萬黨員的大黨，制度更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性。”“要加強對權力運行的制約和監(jiān)督，把權力關進制度的籠子里。”以習近平同志為總書記的新一屆中央領導集體執(zhí)政伊始，就出臺“關于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定”，并帶頭嚴格遵守和雷厲風行貫徹實施，從而有力推動了黨風、政風和社會風氣的迅速好轉，這充分說明高度重視制度建設的根本性、基礎性和全局性意義。當前，隨著中國特色社會主義法律體系形成和依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，加強黨的制度建設比以往任何時候都顯得更加重要和緊迫。

（一）高度重視黨的制度建設質(zhì)量和制度體系化建設。質(zhì)量是制度的生命。只有緊緊抓住黨的建設中的全局性、戰(zhàn)略性、普遍性問題，抓住廣大黨員、干部、人民群眾最期望解決、黨的建設最需要解決的緊迫問題，在深入調(diào)研、發(fā)揚民主、集思廣益的基礎上制定出切實可行的好制度，才能對有效規(guī)范黨內(nèi)生活產(chǎn)生重大作用。與此同時，我們要大力加強黨內(nèi)法規(guī)的科學化、體系化建設，推動內(nèi)容協(xié)調(diào)、程序嚴密、配套完備、有效管用的黨內(nèi)法規(guī)制度體系早日形成和不斷完善，努力形成制度合力和提高制度建設的整體質(zhì)量。

（二）通過加強監(jiān)督和問責提高制度執(zhí)行力。沒有責任的制度如同沒有牙齒的老虎，有責任但得不到嚴格追究的制度是紙老虎。黨內(nèi)制度執(zhí)行力的強弱，很大程度上取決于監(jiān)督和問責是否堅決有力。應當對《黨員領導干部廉潔從政若干準則》《黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》《紀律處分條例》《黨政領導干部選拔任用工作條例》和《關于實行黨政領導干部問責的暫行規(guī)定》《關于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定》等黨內(nèi)法規(guī)的實施情況專門部署一次執(zhí)行檢查活動，以此為抓手，狠抓黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行和遵守。要鐵面無私、持之以恒，堅決懲治少數(shù)領導干部有令不行、有禁不止的違法亂紀行為，確保令行禁止、政令暢通。同時，要將監(jiān)督問責與激勵表彰兩種方式有效結合起來，注意兩種方式的平衡，以發(fā)揮制度的綜合效力。如對權大責重、地位特殊的市縣委書記、市縣長群體，要建立健全針對性強的專門制度，既加大監(jiān)督和問責力度，又加大激勵和表彰力度，以切實增強這一群體的使命感和責任感，充分調(diào)動他們的積極性和創(chuàng)造性。

（三）在全黨開展以強化制度意識和樹立制度權威為主題的學習宣傳活動。一些黨員干部制度意識淡薄甚至違法亂紀的一個重要原因，就是不學、不知、不懂制度規(guī)定，所謂“無知者無畏”。需要在黨內(nèi)外集中開展一次以學習黨章等黨內(nèi)法規(guī)和憲法法律為主要內(nèi)容的制度大學習、大宣傳專項活動，教育全體黨員干部和廣大公務員認真學習制度、自覺遵守制度、切實貫徹制度、堅決維護制度。通過具體典型的案例和生動活潑的形式，強化制度意識，樹立制度權威，形成人人了解制度、遵守制度、執(zhí)行制度的良好社會氛圍和制度環(huán)境。各級黨校、行政學院以及干部學院應當加大對黨員干部制度意識和制度知識的培訓力度。

（四）加強對黨的制度建設的理論研究。對黨規(guī)黨法的研究既是黨建理論研究的重要內(nèi)容，也是法學理論研究的重要任務，但目前該領域研究成果甚少，研究力量薄弱，很大程度上成了黨建理論和法學理論工作者都關注不多、研究不力的空白地帶。應當充分利用黨校、行政學院、社科院、普通高校和其他科研機構的研究力量，按照新時期黨建工作的總體布局和要求，集中力量分專題對黨的制度建設中的重大理論和實踐問題進行研究，以為黨的制度建設和制度創(chuàng)新提供堅實的理論支撐。