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“一方面我們?nèi)卞X,但同時(shí)我們又有大量資金趴在賬上沒(méi)動(dòng)!”——激活財(cái)政存量資金,在當(dāng)前越發(fā)緊迫。日前召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議特別指出,當(dāng)前要進(jìn)一步盤活存量,把閑置、沉淀的財(cái)政資金用好,集中有限的資金用于穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的重點(diǎn)環(huán)節(jié)。這是中央近期采取的又一重大舉措,更是意義深遠(yuǎn)的一步“好棋”。
許多錢趴在賬上“沉睡”
“一方面我們?nèi)卞X,但又有大量的資金趴在賬上,資金沉淀非常驚人!”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)經(jīng)研究院院長(zhǎng)王雍君指出,近年來(lái)一方面是政府大把稅收進(jìn)賬,另一方面大把錢花不出去;一方面政府大規(guī)模舉債,另一方面又有許多錢在“沉睡”。
審計(jì)署報(bào)告指出,當(dāng)前中央部門預(yù)算執(zhí)行情況總體較好,但一些部門預(yù)算執(zhí)行仍不到位。審計(jì)涉及的部門預(yù)算有16%未執(zhí)行,形成結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余356.34億元,其中基本支出結(jié)轉(zhuǎn)25.24億元。
“這種現(xiàn)象非常不合邏輯,表明我們財(cái)政公共資金管理效率很低。”王雍君指出,預(yù)算執(zhí)行不到位表面上看是預(yù)算執(zhí)行問(wèn)題,根本問(wèn)題在于目前預(yù)算編制方法不合理。有些預(yù)算單位預(yù)算在項(xiàng)目申報(bào)和后續(xù)預(yù)算審批時(shí),步調(diào)要慢一拍甚至慢幾拍,這種粗放式的管理使預(yù)算資金無(wú)法及時(shí)下?lián)堋S行╊A(yù)算項(xiàng)目甚至?xí)霈F(xiàn)在下半年才臨時(shí)申報(bào)項(xiàng)目和審批,資金撥付時(shí)已經(jīng)到九月十月,根本不可能在這個(gè)預(yù)算年度用完,導(dǎo)致資金沉淀結(jié)余。
政府要帶頭過(guò)“緊日子”
“盤活存量”的提法此前中央已提及,如今出現(xiàn)在國(guó)務(wù)院財(cái)政工作部署中。對(duì)此,專家表示,這反映出當(dāng)前財(cái)政收入形勢(shì)嚴(yán)峻,亦對(duì)財(cái)政管理提出了更高的要求。
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)教授馬海濤說(shuō),當(dāng)前我國(guó)財(cái)政收入已經(jīng)告別了高增長(zhǎng)時(shí)代,今年前5個(gè)月累計(jì),全國(guó)公共財(cái)政收入僅比去年同期增長(zhǎng)6.6%,中央財(cái)政收入只增長(zhǎng)0.1%。“要解決財(cái)政收支矛盾,就必須提高資金使用效率,把‘沉睡’的資金挖出來(lái),用于穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生,不能讓它閑置。”
中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)院財(cái)政室主任楊志勇則認(rèn)為,盤活存量資金,把閑置、沉淀的財(cái)政資金用好,并不是要打民生的“主意”,不會(huì)壓縮財(cái)政在民生領(lǐng)域的投入和支持。恰恰相反,要堅(jiān)決把扶貧、社保資金等群眾的“保命錢”看住,要從政府身上“動(dòng)刀”,帶頭過(guò)“緊日子”,以實(shí)現(xiàn)“開(kāi)源節(jié)流”。
釋放新的改革信號(hào)
如何“盤活存量”?王雍君認(rèn)為,第一要對(duì)預(yù)算程序進(jìn)行大刀闊斧地改革,第二要加強(qiáng)問(wèn)責(zé),政府部門應(yīng)該對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況不到位承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。
國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出,把閑置、沉淀的財(cái)政資金用好,加大對(duì)棚戶區(qū)改造、節(jié)能環(huán)保、公共服務(wù)業(yè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施和促進(jìn)消費(fèi)等方面的投入,不斷釋放內(nèi)需潛力。“一方面強(qiáng)調(diào)要壓縮不必要的支出,另一方面也傳遞出調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu),把現(xiàn)有的資金用好,用在民生迫切需要的地方,這是提高資金使用績(jī)效的重要信號(hào)。”財(cái)政部財(cái)科所副所長(zhǎng)白景明說(shuō),用好財(cái)政政策有助于釋放內(nèi)需潛力,如加大棚戶區(qū)改造、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的投入,都可以拉動(dòng)一系列需求。
值得關(guān)注的是,針對(duì)近期金融市場(chǎng)狀況,國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議不久前在談到貨幣資金時(shí)也提出,要“用好增量,盤活存量”。對(duì)于“盤活貨幣存量”和“盤活財(cái)政資金存量”,白景明指出,兩個(gè)“盤活”聯(lián)系密切,相互支持。盤活了貨幣資金,使資金注入實(shí)體經(jīng)濟(jì),可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從而帶動(dòng)財(cái)稅增長(zhǎng);盤活財(cái)政資金存量,把存量財(cái)政資金更好地用在調(diào)結(jié)構(gòu)上,可以促進(jìn)消費(fèi),為盤活貨幣資金創(chuàng)造條件。
“穩(wěn)增長(zhǎng)不能簡(jiǎn)單地依靠釋放貨幣,也不是靠大規(guī)模資金投入來(lái)拉動(dòng),而要靠制度變革來(lái)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)。”白景明表示,盤活兩個(gè)存量既有利于財(cái)政金融內(nèi)部結(jié)構(gòu)的調(diào)整,也有利于中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)向縱深推進(jìn)。
實(shí)習(xí)生 楊白雪玉