人員

領導小組組成人員屬于兼職

政出多門、多頭管理、九龍治水……同一級政府部門之間經(jīng)常遇到權(quán)限交叉、機構(gòu)重疊、權(quán)責脫節(jié)等問題。因此，“領導小組”的政治規(guī)格更高一級，這直接體現(xiàn)在領導小組組成人員的結(jié)構(gòu)上。

近期調(diào)整的領導小組，組長均由國務院總理或副總理擔任。其中，應對氣候變化及節(jié)能減排工作領導小組呈現(xiàn)出明顯的“高配”特點，組長為總理李克強，兩名副組長是副總理張高麗和國務委員楊潔篪，成員包括外交部長、發(fā)改委主任、財政部長等30位部委一把手。

此外，李克強還擔任西部地區(qū)開發(fā)領導小組和振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地領導小組組長，副總理張高麗任以上兩個領導小組的副組長。

領導小組的組成人員屬于兼職。一般來說，小組設一名組長，但副組長和成員的數(shù)量不固定。例如，副總理汪洋擔任組長的扶貧開發(fā)領導小組，共有9位副組長，成員包括來自近30個部委和團體的副部級官員；第三次全國經(jīng)濟普查領導小組有5名副組長，成員僅有7人。

此外，出于實際工作需要，領導小組的組成人員不僅僅來自國務院系統(tǒng)。比如，西部地區(qū)開發(fā)領導小組成員中，包括中組部副部長陳希和中宣部副部長雒樹剛；農(nóng)民工工作領導小組中包括中央農(nóng)辦副主任、最高人民法院副院長、全國總工會副主席、共青團中央書記處書記、全國婦聯(lián)書記處書記等官員。

運行

辦公地點分散在各個部委

以“全國”“國務院”打頭的各種領導小組雖然政治規(guī)格較高，但辦公地點并不在中南海里，而是分散在各個部委。

西部地區(qū)開發(fā)領導小組、振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地領導小組和應對氣候變化及節(jié)能減排工作領導小組的具體工作由國家發(fā)改委承擔。

新成立的農(nóng)民工工作領導小組辦公室設在人力資源社會保障部，承擔領導小組日常工作，人社部副部長楊志明兼任辦公室主任。此外，新成立的第三次全國經(jīng)濟普查領導小組辦公室設在國家統(tǒng)計局，第一次全國地理國情普查領導小組辦公室在國家測繪地信局。

南開大學周恩來政府管理學院教師周望曾對“領導小組”的運行進行分析。他分析，在領導小組的所有組成部門中，牽頭部門是主要的事務承擔者。領導小組的一般成員可以提出自己的意見，但他們的主要職責還是在于代表自己所在部門為小組的工作提供協(xié)助，將領導小組的決議和要求帶回到各自的部門。

除了領導小組外，遇到臨時或者緊急事件，國務院還會成立其他形式的“小組”，盡管擁有跨部門協(xié)調(diào)權(quán)，但不一定屬于國務院議事協(xié)調(diào)機構(gòu)。例如，蘆山地震后，國務院立即成立蘆山地震災后恢復重建指導協(xié)調(diào)小組，國家發(fā)改委主任徐紹史任組長，共有四川省政府、財政部、住建部等27個成員單位。

對于“領導小組”機制的運行效果，原國務院副總理曾培炎曾經(jīng)評價：“在重大決策具體落實和實施過程中，建立跨部門的協(xié)調(diào)合作機制，有利于減少層級、提高效率。”