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中央財經(jīng)大學財經(jīng)研究院院長王雍君接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時指出,“此次政府性債務審計是全國范圍的一次摸底,我估計會比2010年的地方政府債務審計更徹底、更全面,主要是看2010年以來地方政府又新增了多少債務。”有媒體報道稱,不同于2010年的三級地方政府審計,此次審計署將對中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級政府性債務進行摸底調(diào)查,新增了對鄉(xiāng)村一級債務的審計。針對五級政府審計的說法,審計署新聞處相關負責人并未予以證實,不過在業(yè)內(nèi)專家看來,這種可能性非常大。一位接近財政部的人士曾對記者表示,“在一些鄉(xiāng)和縣,地方政府財政和債務問題非常嚴重,特別值得重視。”
“應該說,現(xiàn)在地方政府性債務風險較為集中。但是,風險到底有多高,能不能轉(zhuǎn)化為危機,會不會失控,我們現(xiàn)在還沒有一個完整的統(tǒng)計渠道。”王雍君告訴記者“現(xiàn)在關鍵的一步就是識別、預警,看哪里有危機。審計的重點將是對違規(guī)的審計,比如違規(guī)擔保、違規(guī)借款、債務資金的違規(guī)使用等。通過這個過程了解地方政府的債務究竟有多少,就可以為預警提供寶貴的信息。”
而市場則擔憂此次審計將對市場產(chǎn)生“地震式”的影響。光大證券曾預計,今年下半年到期的中國地方政府融資工具(LG FV )約有人民幣1270億元(合210億美元),幾乎等于上半年627億元的兩倍,規(guī)模為2000年以來最高。海通證券首席經(jīng)濟學家李迅雷表示,從市場角度看,地方債的風險非常大。他進一步解釋道,“地方政府常通過借新債還舊債,審計進入后,對資金來源查得比較認真,舉新債不那么容易了。如果不讓借新債了,那么舊債的償還壓力就比較大了。這種風險是普遍性的。”不過,李迅雷也指出,和地方融資平臺相關的銀行貸款、企業(yè)債券、信托產(chǎn)品都會受影響,產(chǎn)品的發(fā)行規(guī)模可能會減少,不過其他方面的影響應該不大。
實際上,在中國,地方政府性債務已經(jīng)成為和房地產(chǎn)泡沫同樣引人擔憂的風險,甚至有人擔憂中國某些地方政府因為過度舉債而面臨破產(chǎn)危機。如何才能徹底化解地方債危機?楊志勇指出,這需要制度性的改革“要解決地方政府性債務的問題,不能靠堵,只能靠疏導。所以,要逐步放開地方政府自行發(fā)債的權力,只有債務更加透明,風險才更容易防范。現(xiàn)在已經(jīng)有6省市進行了自行發(fā)債試點,但規(guī)模還小,未來需要進一步擴容。”楊志勇說。
王雍君則指出,“地方政府不問責債務、問責政績。官員出政績的方法很簡單,就是借錢。等要還債的時候領導已經(jīng)調(diào)離或者晉升了。債務問責機制的漏洞不容忽視。”