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國務(wù)院關(guān)于改革鐵路投融資體制加快推進(jìn)鐵路建設(shè)的意見

2013-08-20 08:34:23 來源:中國政府網(wǎng)
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國務(wù)院關(guān)于改革鐵路投融資體制

加快推進(jìn)鐵路建設(shè)的意見

國發(fā)〔2013〕33號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu):

鐵路是國家重要的基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程,是資源節(jié)約型、環(huán)境友好型運輸方式。改革鐵路投融資體制,加快推進(jìn)鐵路建設(shè),對于加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程、帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、拉動投資合理增長、優(yōu)化交通運輸結(jié)構(gòu)、降低社會物流成本、方便人民群眾安全出行,都具有不可替代的重要作用。近年來,我國鐵路發(fā)展取得了顯著成就,但與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要、其他交通方式和國外先進(jìn)水平相比,鐵路仍然是綜合交通運輸體系的薄弱環(huán)節(jié),發(fā)展相對滯后。當(dāng)前,鐵路管理體制進(jìn)行了重大改革,實現(xiàn)了政企分開,為深化鐵路投融資體制改革,更好地發(fā)揮政府和市場的作用,促進(jìn)鐵路持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。

面對鐵路發(fā)展的新形勢新要求,綜合考慮鐵路建設(shè)項目儲備、前期工作和施工力量等條件,應(yīng)加快“十二五”鐵路建設(shè),爭取超額完成2013年投資計劃,切實做好明后兩年建設(shè)安排。優(yōu)先建設(shè)中西部和貧困地區(qū)鐵路及相關(guān)設(shè)施,大力推動扶貧攻堅,促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化,順應(yīng)群眾改善生產(chǎn)生活條件、增加收入的迫切期盼。為確保在建項目順利推進(jìn),投產(chǎn)項目如期完工,新開項目抓緊實施,全面實現(xiàn)“十二五”鐵路規(guī)劃發(fā)展目標(biāo),現(xiàn)提出以下意見:

一、推進(jìn)鐵路投融資體制改革,多方式多渠道籌集建設(shè)資金。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、多元投資、市場運作、政策配套”的基本思路,完善鐵路發(fā)展規(guī)劃,全面開放鐵路建設(shè)市場,對新建鐵路實行分類投資建設(shè)。向地方政府和社會資本放開城際鐵路、市域(郊)鐵路、資源開發(fā)性鐵路和支線鐵路的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán),鼓勵社會資本投資建設(shè)鐵路。研究設(shè)立鐵路發(fā)展基金,以中央財政性資金為引導(dǎo),吸引社會法人投入。鐵路發(fā)展基金主要投資國家規(guī)定的項目,社會法人不直接參與鐵路建設(shè)、經(jīng)營,但保證其獲取穩(wěn)定合理回報。“十二五”后三年,繼續(xù)發(fā)行政府支持的鐵路建設(shè)債券,并創(chuàng)新鐵路債券發(fā)行品種和方式。(發(fā)展改革委、財政部、交通運輸部、人民銀行、銀監(jiān)會、工商總局、鐵路局、中國鐵路總公司負(fù)責(zé))

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