《聯(lián)合國反腐敗公約》是世界上第一部全面的反腐敗國際法律文件，體現(xiàn)了國際社會(huì)治理腐敗的共同意愿和決心。中國政府積極參與《公約》的起草、批準(zhǔn)、履約。為使廣大網(wǎng)友進(jìn)一步了解中央紀(jì)委監(jiān)察部研究實(shí)施《公約》、開展履約審議工作等情況，本網(wǎng)推出“走進(jìn)中央紀(jì)委監(jiān)察部”系列報(bào)道之四：積極參與《聯(lián)合國反腐敗公約》履約審議工作。

2000年12月4日，第55屆聯(lián)合國大會(huì)提出，設(shè)立特設(shè)委員會(huì)，起草一份預(yù)防和打擊腐敗的綜合性國際法律文件。之后，包括我國在內(nèi)的107個(gè)國家及28個(gè)國際組織、非政府組織代表，先后進(jìn)行了7輪談判，起草出《聯(lián)合國反腐敗公約》（以下簡稱《公約》）草案。2003年10月31日，第58屆聯(lián)合國大會(huì)審議通過了《公約》。2003年12月10日，我國政府簽署了《公約》。這部《公約》是世界上第一部全面的反腐敗國際法律文件，是世界各國反腐敗經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，體現(xiàn)了國際社會(huì)治理腐敗的共同意愿和決心，對于促進(jìn)各國反腐敗工作、加強(qiáng)反腐敗國際合作具有重要意義。

一、研究實(shí)施《公約》第一階段工作情況

第一階段工作的主要任務(wù)是研究論證并提出批約履約的建議報(bào)中央審議，完成加入《公約》的法律手續(xù)。2004年，根據(jù)中央要求，中央紀(jì)委監(jiān)察部會(huì)同全國人大外事委、全國人大常委會(huì)法工委、最高人民法院、最高人民檢察院、外交部、教育部、公安部、安全部、司法部、財(cái)政部、人民銀行、國務(wù)院港澳辦、國務(wù)院法制辦等15個(gè)單位，組成研究實(shí)施《公約》工作協(xié)調(diào)小組，統(tǒng)籌研究我國政府簽署《公約》后的各項(xiàng)事宜。4月，協(xié)調(diào)小組召開第一次全體會(huì)議，正式啟動(dòng)批約研究工作。7月，協(xié)調(diào)小組制定相關(guān)工作方案，明確了各成員單位的任務(wù)和分工。之后，協(xié)調(diào)小組經(jīng)過認(rèn)真調(diào)研論證，建議批準(zhǔn)《公約》。2005年9月，國務(wù)院向全國人大常委會(huì)提交了批準(zhǔn)《公約》的議案。10月27日，十屆全國人大常委會(huì)第18次會(huì)議批準(zhǔn)了《公約》。2006年1月13日，我國政府向聯(lián)合國秘書長提交了批準(zhǔn)書和政府聲明，正式成為該《公約》的締約國。2月12日，《公約》對我國生效。

二、研究實(shí)施《公約》第二階段工作情況

2006年6月，協(xié)調(diào)小組召開第三次全體會(huì)議，決定在原有成員單位的基礎(chǔ)上，增加中央政法委、中央編辦、全國人大常委會(huì)預(yù)算工委、國家發(fā)改委、商務(wù)部、審計(jì)署、國家工商總局、中央政府駐港聯(lián)絡(luò)辦、中央政府駐澳聯(lián)絡(luò)辦等9個(gè)單位為協(xié)調(diào)小組成員單位，正式啟動(dòng)研究實(shí)施《公約》第二階段工作。同時(shí)，制定了研究實(shí)施《公約》第二階段工作方案，明確了需要完成的20項(xiàng)任務(wù)，包括：1.設(shè)立國家預(yù)防腐敗局；2.履行預(yù)防腐敗的職責(zé)；3.開展預(yù)防和打擊私營機(jī)構(gòu)中的腐敗工作；4.在大中小學(xué)開展廉潔教育；5.防治洗錢的有效措施；6.擬訂反洗錢法律制度；7.反腐倡廉重要政策轉(zhuǎn)化為國家法律法規(guī)；8.《刑法》的修正和解釋；9.調(diào)整訴訟制度，統(tǒng)籌研究犯罪所得的沒收、追繳、收繳、返還；10.舉報(bào)人、證人、鑒定人、被害人的保護(hù)；11.反腐敗專職機(jī)關(guān)和特殊偵查手段；12.建立防范人員外逃工作協(xié)調(diào)機(jī)制；13.刑事政策調(diào)整；14.起草司法協(xié)助法；15.反腐敗國際合作、技術(shù)援助、情報(bào)交流；16.預(yù)防、監(jiān)測、打擊違法犯罪資產(chǎn)的轉(zhuǎn)移；17.民事訴訟直接追回腐敗資產(chǎn)；18.國際合作追回腐敗資產(chǎn)；19.腐敗資產(chǎn)返還中的分享問題；20.內(nèi)地與港澳地區(qū)的司法協(xié)助。方案同時(shí)確定了中央紀(jì)委、中央政法委等11個(gè)牽頭單位及各成員單位的分工，正式啟動(dòng)第二階段工作。2010年12月，協(xié)調(diào)小組召開第五次全體會(huì)議增加“應(yīng)對履約審議”作為第二階段需要完成的一項(xiàng)任務(wù)，形成20+1的工作格局。

在黨中央、國務(wù)院的直接領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過各成員單位多年的共同努力，研究實(shí)施《公約》第二階段各項(xiàng)任務(wù)取得明顯成效。其中，設(shè)立國家預(yù)防腐敗局、擬訂反洗錢法律制度、建立防范人員外逃工作協(xié)調(diào)機(jī)制、反腐敗專職機(jī)關(guān)和特殊偵查手段4項(xiàng)任務(wù)已經(jīng)完成；履行預(yù)防腐敗的職責(zé)，開展預(yù)防和打擊私營機(jī)構(gòu)中的腐敗工作，在大中小學(xué)開展廉潔教育，防治洗錢的有效措施，反腐倡廉重要政策轉(zhuǎn)化為國家法律法規(guī)，《刑法》的修正和解釋，舉報(bào)人、證人、鑒定人、被害人的保護(hù)，反腐敗的國際合作、技術(shù)援助、情報(bào)交流，預(yù)防、監(jiān)測、打擊違法犯罪資產(chǎn)的轉(zhuǎn)移9項(xiàng)任務(wù)基本完成并轉(zhuǎn)為常態(tài)化工作；調(diào)整訴訟制度，統(tǒng)籌研究犯罪所得的沒收、追繳、收繳、返還，刑事政策調(diào)整，起草司法協(xié)助法，民事訴訟直接追回腐敗資產(chǎn)，國際合作追回腐敗資產(chǎn)，腐敗資產(chǎn)返還中的分享問題，內(nèi)地與港澳地區(qū)的司法協(xié)助，應(yīng)對履約審議8項(xiàng)任務(wù)有了重要階段性成效。