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2013年10月10日,監(jiān)察部公布《監(jiān)察機(jī)關(guān)特邀監(jiān)察員工作辦法》(監(jiān)察部令第32號(hào),以下簡(jiǎn)稱(chēng)《工作辦法》),對(duì)特邀監(jiān)察員工作進(jìn)行指導(dǎo)和規(guī)范?!豆ぷ鬓k法》自2013年11月1日起施行。
《工作辦法》規(guī)定了監(jiān)察機(jī)關(guān)特邀監(jiān)察員的選聘范圍、基本條件、職責(zé)、權(quán)利、義務(wù)、聘任程序和解聘情形等內(nèi)容。
特邀監(jiān)察員制度是紀(jì)檢監(jiān)察工作的重要組成部分,是依靠人民群眾開(kāi)展反腐倡廉工作的重要途徑。自1989年5月監(jiān)察部建立特邀監(jiān)察員制度以來(lái),特邀監(jiān)察員工作在全國(guó)各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)逐步推開(kāi)。
黨的十八大以來(lái),中央紀(jì)委監(jiān)察部對(duì)特邀監(jiān)察員工作提出新的更高的要求,為做好特邀監(jiān)察員工作,中央紀(jì)委監(jiān)察部在認(rèn)真總結(jié)20多年特邀監(jiān)察員工作有效做法和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,根據(jù)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作新形勢(shì)、新任務(wù)的要求,制定了《工作辦法》。
《工作辦法》規(guī)定,特邀監(jiān)察員應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義,擁護(hù)中華人民共和國(guó)憲法;遵守職業(yè)道德和社會(huì)公德;具有與履行職責(zé)相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)、政策水平和工作能力,在各自領(lǐng)域有較大影響;支持監(jiān)察工作,關(guān)心行政機(jī)關(guān)廉政勤政建設(shè)等方面工作。
《工作辦法》明確,特邀監(jiān)察員應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮咨詢(xún)、聯(lián)系、宣傳、監(jiān)督等方面的作用,參與行政監(jiān)察法律法規(guī)的研究制定工作;參加監(jiān)察機(jī)關(guān)開(kāi)展的執(zhí)法監(jiān)察、效能監(jiān)察等工作;反映、轉(zhuǎn)遞人民群眾對(duì)監(jiān)察對(duì)象違反行政紀(jì)律行為的檢舉、控告;對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員履行職責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)督,提出加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)察工作的意見(jiàn)、建議。
《工作辦法》的出臺(tái),為今后規(guī)范有序地開(kāi)展好特邀監(jiān)察員工作,提供了重要的制度保障。
監(jiān)察機(jī)關(guān)特邀監(jiān)察員工作辦法
第一條為貫徹監(jiān)察工作應(yīng)當(dāng)依靠群眾的原則,充分發(fā)揮人民群眾對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員的監(jiān)督作用,規(guī)范特邀監(jiān)察員工作,根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》及其實(shí)施條例,制定本辦法。
第二條監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要,在國(guó)家行政機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體中聘請(qǐng)?zhí)匮O(jiān)察員。
聘請(qǐng)?zhí)匮O(jiān)察員應(yīng)當(dāng)遵循組織提名和本人自愿相結(jié)合的原則。
第三條 特邀監(jiān)察員應(yīng)當(dāng)具備的基本條件:
(一)堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義,擁護(hù)中華人民共和國(guó)憲法;
(二)具有中華人民共和國(guó)國(guó)籍,且沒(méi)有獲得國(guó)(境)外永久居留權(quán)、長(zhǎng)期居留許可;
(三)遵守職業(yè)道德和社會(huì)公德;
(四)支持監(jiān)察工作,關(guān)心行政機(jī)關(guān)廉政勤政建設(shè)等方面工作;
(五)具有與履行職責(zé)相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)、政策水平和工作能力,在各自領(lǐng)域有較大影響;
(六)密切聯(lián)系群眾,堅(jiān)持原則,實(shí)事求是,遵紀(jì)守法,公正廉潔;
(七)身體健康,受聘時(shí)年齡一般不超過(guò)60周歲。
第四條 特邀監(jiān)察員的職責(zé):
(一)參與行政監(jiān)察法律法規(guī)的研究制定工作;
(二)參加監(jiān)察機(jī)關(guān)開(kāi)展的執(zhí)法監(jiān)察、效能監(jiān)察等工作;
(三)反映、轉(zhuǎn)遞人民群眾對(duì)監(jiān)察對(duì)象違反行政紀(jì)律行為的檢舉、控告,了解、反映有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域廉政勤政和作風(fēng)建設(shè)情況;
(四)參與宣傳監(jiān)察工作的方針政策;
(五)對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員履行職責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)督,提出加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)察工作的意見(jiàn)、建議;
(六)辦理監(jiān)察機(jī)關(guān)委托的其他事項(xiàng)。
第五條 特邀監(jiān)察員的權(quán)利:
(一)根據(jù)工作需要,查閱、獲得有關(guān)文件和資料;
(二)參加或者列席監(jiān)察機(jī)關(guān)組織的有關(guān)會(huì)議;
(三)參加監(jiān)察工作業(yè)務(wù)培訓(xùn);
(四)對(duì)監(jiān)察工作提出批評(píng)、建議和意見(jiàn);
(五)了解所反映和轉(zhuǎn)遞的檢舉、控告的辦理情況;
(六)受監(jiān)察機(jī)關(guān)委托開(kāi)展工作時(shí),享有與受委托工作相關(guān)的法定權(quán)限。
第六條 特邀監(jiān)察員應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù):
(一)模范遵守憲法和法律;
(二)遵守監(jiān)察工作制度,按照規(guī)定的權(quán)限和程序認(rèn)真履行職責(zé);
(三)保守國(guó)家秘密、工作秘密以及因履行職責(zé)掌握的商業(yè)秘密和個(gè)人隱私;
(四)學(xué)習(xí)、掌握監(jiān)察法律法規(guī)和業(yè)務(wù);
(五)參加監(jiān)察機(jī)關(guān)組織的活動(dòng),承擔(dān)監(jiān)察機(jī)關(guān)交辦的工作;
(六)未經(jīng)監(jiān)察機(jī)關(guān)同意,不得以特邀監(jiān)察員名義參加社會(huì)活動(dòng)。
第七條 聘任特邀監(jiān)察員的程序:
(一)監(jiān)察機(jī)關(guān)指定的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)根據(jù)工作需要提出或者會(huì)同有關(guān)部門(mén)、單位提出特邀監(jiān)察員初步人選,報(bào)經(jīng)監(jiān)察機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人審批;
(二)監(jiān)察機(jī)關(guān)或者會(huì)同有關(guān)部門(mén)、單位對(duì)特邀監(jiān)察員初步人選進(jìn)行考察;
(三)監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子辦公會(huì)議對(duì)考察情況進(jìn)行研究,確定聘任特邀監(jiān)察員人選;
(四)監(jiān)察機(jī)關(guān)函告特邀監(jiān)察員所在單位及有關(guān)部門(mén),并在監(jiān)察機(jī)關(guān)人事部門(mén)備案;
(五)特邀監(jiān)察員聘任后,向社會(huì)公布特邀監(jiān)察員名單。
第八條特邀監(jiān)察員在監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子產(chǎn)生后換屆,每屆聘用期與本屆領(lǐng)導(dǎo)班子任期相同。
特邀監(jiān)察員聘用期滿(mǎn)自然解聘。
特邀監(jiān)察員最多連續(xù)聘任兩屆。
第九條特邀監(jiān)察員在聘用期內(nèi)有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)予以解聘:
(一)受到黨紀(jì)政紀(jì)處分、刑事處罰,或者違反治安管理法律法規(guī)受到行政處罰的;
(二)無(wú)正當(dāng)理由連續(xù)一年不參加特邀監(jiān)察員工作,不履行特邀監(jiān)察員職責(zé)和義務(wù)的;
(三)因工作調(diào)整、健康狀況等原因不宜繼續(xù)擔(dān)任特邀監(jiān)察員的;
(四)有其他原因,不宜繼續(xù)擔(dān)任特邀監(jiān)察員的。
特邀監(jiān)察員在聘用期內(nèi)主動(dòng)提出不再擔(dān)任特邀監(jiān)察員的,應(yīng)當(dāng)由本人向監(jiān)察機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)。
第十條擬解聘特邀監(jiān)察員人選及解聘意見(jiàn)由監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子辦公會(huì)議研究決定。
監(jiān)察機(jī)關(guān)以書(shū)面形式通知解聘特邀監(jiān)察員本人及其工作單位;聘任時(shí)會(huì)同有關(guān)部門(mén)考察的,還應(yīng)當(dāng)通知有關(guān)部門(mén)。
解聘特邀監(jiān)察員決定在監(jiān)察機(jī)關(guān)人事部門(mén)備案。
第十一條特邀監(jiān)察員日常工作由監(jiān)察機(jī)關(guān)指定的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé),主要內(nèi)容有:
(一)制定特邀監(jiān)察員工作計(jì)劃,安排特邀監(jiān)察員參加有關(guān)會(huì)議或者活動(dòng);
(二)通過(guò)與特邀監(jiān)察員座談交流、走訪等形式通報(bào)工作情況,聽(tīng)取意見(jiàn)、建議;
(三)組織特邀監(jiān)察員參加專(zhuān)題學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn),定期向特邀監(jiān)察員寄送有關(guān)文件、刊物、資料;
(四)與特邀監(jiān)察員所在單位進(jìn)行聯(lián)系溝通,及時(shí)了解、反饋特邀監(jiān)察員工作情況,征求意見(jiàn)、建議。
第十二條監(jiān)察機(jī)關(guān)為特邀監(jiān)察員開(kāi)展工作提供必要的工作條件。
第十三條監(jiān)察機(jī)關(guān)設(shè)立特邀監(jiān)察員工作專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。特邀監(jiān)察員參加監(jiān)察機(jī)關(guān)工作或者活動(dòng)產(chǎn)生的費(fèi)用,按照有關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)定予以報(bào)銷(xiāo)。
第十四條特邀監(jiān)察員不脫離本職工作崗位,工資、獎(jiǎng)金、福利待遇由所在單位負(fù)責(zé)。
第十五條侵犯特邀監(jiān)察員權(quán)利或者打擊報(bào)復(fù)特邀監(jiān)察員的,由監(jiān)察機(jī)關(guān)會(huì)同有關(guān)部門(mén)或者單位依紀(jì)依法處理。
第十六條特邀監(jiān)察員濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守、泄露秘密的,依法給予處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第十七條各省、自治區(qū)、直轄市監(jiān)察廳(局)可以依據(jù)本辦法,結(jié)合各自工作的實(shí)際情況,制定具體規(guī)定,報(bào)監(jiān)察部備案。
第十八條 本辦法由監(jiān)察部負(fù)責(zé)解釋。
第十九條本辦法自2013年11月1日起施行。1991年12月24日監(jiān)察部發(fā)布的《監(jiān)察部聘請(qǐng)?zhí)匮O(jiān)察員辦法》同時(shí)廢止。