基本藥物制度到鄉(xiāng)村

八成群眾反映看病便宜了

11月6日，記者來到安徽省天長市汊澗鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院，見到71歲患者呂夕蘭，她因肺心病住院17天。她的老伴說：“住院這么長時間，只花了200多元。這里看病便宜，新農(nóng)合也報得多。”在藥費單上，幾乎沒有超過2元的藥品。由于實行了基本藥物制度，天長市今年1—10月基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)次均藥費同比下降53.6%。

最近，國務(wù)院有關(guān)部門對基層醫(yī)改的一項調(diào)查顯示：超過90%的群眾反映看病方便了，超過80%的群眾反映看病便宜了，患者對就醫(yī)環(huán)境的滿意度大幅提升。

在政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)全部實施基本藥物制度基礎(chǔ)上，山西、江蘇、安徽、陜西等省已實現(xiàn)了基本藥物在村衛(wèi)生室全覆蓋，北京、天津、海南、四川、青海在半數(shù)以上的非政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)實施基本藥物制度。各地普遍推行集中采購、招采合一、量價掛鉤、雙信封制、集中支付、全程監(jiān)控等制度，有效保障了藥品質(zhì)量，顯著提高了配送率，有效減少了空標(biāo)率，縮短了回款時間。安徽、陜西等省建立了黑名單制并制定了懲罰措施。寧夏等地通過郵政系統(tǒng)提升了配送速度。

全國政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)基本實現(xiàn)全員聘用和崗位管理制度，即實行定編定崗不定人的用人制度，形成了“能上能下、能進能出”的用人新機制。為了調(diào)動基層人員的積極性，各地合理提高獎勵性績效工資的比例，有的地區(qū)獎勵性績效工資已達70%。

公立醫(yī)院維護公益性

700多個縣取消藥品加成

公立醫(yī)院改革是醫(yī)改的重點和難點，而縣級公立醫(yī)院改革是解決看病難、看病貴的關(guān)鍵一環(huán)。我國以破除“以藥補醫(yī)”機制為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以改革補償機制和落實醫(yī)院自主經(jīng)營管理權(quán)為切入點，初步建立起維護公益性、調(diào)動積極性、保障可持續(xù)的縣級醫(yī)院運行機制。

目前，國家確定的311個試點縣基本取消了15%的藥品加成，陜西、安徽、浙江、青海在全省推開。全國范圍內(nèi)有700多個縣取消了藥品加成。各地對醫(yī)院減少的收入采取三種補償模式：一是通過增加財政投入予以補償，如陜西、青海采取了這種模式。二是通過調(diào)整醫(yī)療服務(wù)價格予以補償。如浙江調(diào)整診療費用，限定調(diào)價總量不超過藥品差價的90%，醫(yī)院自行消化減少收入的10%，政府財政承擔(dān)兜底責(zé)任。三是調(diào)整醫(yī)療服務(wù)價格和增加財政投入“雙管齊下”補償，多數(shù)省份均采取了這種模式。在安徽，政府財政補償25%，其余75%通過調(diào)整服務(wù)價格，采用醫(yī)保報銷形式補足。

311個試點縣都不同程度開展了基本醫(yī)保支付方式改革，主要措施是推行按病種、按人頭、按服務(wù)單元付費。如河南宜陽縣以“病種付費+臨床路徑+質(zhì)量監(jiān)控+醫(yī)生激勵”等措施開展支付方式改革，每一病種按照疾病復(fù)雜程度的不同制定了A、B、C路徑并規(guī)定各路徑的比例，確定不同的支付標(biāo)準(zhǔn)。江蘇省東臺市實行“門診診查費按人頭支付，住院按病種支付和按床日支付”。

國務(wù)院醫(yī)改辦專職副主任梁萬年指出，今年公立醫(yī)院改革將向縱深推進。力爭年底啟動第二批縣級公立醫(yī)院綜合改革試點，2015年全國公立醫(yī)院改革全面鋪開。有關(guān)部門將總結(jié)第一批縣級公立醫(yī)院試點的經(jīng)驗，形成縣級公立醫(yī)院綜合改革的基本路子，使90%的病能夠在縣域內(nèi)解決。

《 人民日報 》（ 2013年11月10日 02 版）