中國新改革“謎底”揭曉盡顯“全面深化”戰略布局

2013-11-13 18:50:21

來源：新華網

新華網北京11月13日電（記者韓淼　艾福梅　郭信峰）為期４天的十八屆三中全會謀定了將決定中國至2020年乃至更長時間國運的改革路線圖。

從確定全面深化改革的總目標，到強調市場在資源配置中的“決定性作用”；從提出“國家治理體系和治理能力現代化”，到成立全面深化改革領導小組、設立國家安全委員會……12日下午閉幕的十八屆三中全會審議通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》,揭曉了海內外猜測已久的中國新改革路向的“謎底”。

這是在新媒體時代舉行的一次中共三中全會。12日晚，還沒等國家電視臺新聞聯播播出新聞，全會公報的內容即已在互聯網上廣為傳播。中共中央《人民日報》擬于次日刊發的社論也提前發表在長微博上。海內外各大媒體更是徹夜解讀。這都表明了海內外對這次全會的極大期待和關注。

《人民日報》社論認為，全會通過的《決定》，深刻剖析了中國改革發展穩定面臨的重大理論和實踐問題，闡明了全面深化改革的重大意義和未來方向，提出了全面深化改革的指導思想、目標任務、重大原則，描繪了全面深化改革的新藍圖、新愿景、新目標，合理布局了深化改革的戰略重點、優先順序、主攻方向、工作機制、推進方式和時間表、路線圖，匯集了全面深化改革的新思想、新論斷、新舉措，形成了改革理論和政策的一系列重大突破，是黨在新的歷史起點上全面深化改革的科學指南和行動綱領。

多位專家在接受新華社記者采訪時表示，研讀全會公報后，對“全面深化”的印象深刻。公報總結了過去30多年的經驗，又對未來的改革走向有清晰描繪。改革既有戰略部署，也有具體安排。從經濟、政治、社會、文化、生態文明到黨的建設，再到國防、軍隊等領域的改革，都作了精心規劃。改革頂層設計有新思路，多個領域有新表述，體現了全面深化改革的堅定決心與周詳方略。

公報說，全會決定中央成立全面深化改革領導小組，負責改革總體設計、統籌協調、整體推進、督促落實。各級黨委要切實履行對改革的領導責任。分析人士認為，這是全面深化改革的重要利好消息，體現了充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，對決定改革成敗至關重要。

北京大學國家發展研究院教授盧鋒說，這樣一個專門的制度性、體制性安排，顯示了高層把改革放在優先地位，體現了改革的強烈意愿和緊迫感；同時，為改革的推進提供了強有力的組織保障，可以將改革的具體措施和部署落實到位，且有利于解決未來出現的新問題，從而保證改革的不斷深化并見到實效。

全會還決定設立國家安全委員會，完善國家安全體制和國家安全戰略，確保國家安全。中國現代國際關系研究院反恐研究中心主任李偉說，這一機構將為中國國家安全長期發展制定頂層戰略，有助于提高涉及國家安全、利益的重大事件應對效率。

全會指出，經濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。

中國（海南）改革發展研究院院長遲福林說，以往多是談市場在資源配置中的“基礎性作用”。從“基礎性作用”到“決定性作用”，不只是一個提法的改變，而是市場化改革的突破，強調要在市場主導下有效發揮政府作用，而不是在政府主導下有限發揮市場作用。

分析人士還注意到，從總目標中的“國家治理體系和治理能力現代化”，到“創新社會治理體制”，再到“有效的政府治理”等，公報中“治理”一詞進一步取代了之前在正式文件中出現較多的“管理”。

國家行政學院教授汪玉凱說，這為完善社會主義制度總目標作了定位。國家行政學院研究員丁元竹說，這體現出改革要依靠人民群眾的指導思想，強調了在社會領域改革中，要發揮社會組織和群眾的重要作用。

公報說，公有制經濟和非公有制經濟都是社會主義市場經濟的重要組成部分，都是中國經濟社會發展的重要基礎。專家們認為，這符合市場經濟的特征，體現了公平競爭的原則，將進一步解放生產力。

公報還說，要以促進社會公平正義、增進人民福祉作為改革的出發點和落腳點。分析人士認為，這體現出中共順應了社會各界對改革的共同期盼，直面固化利益關系的直接挑戰。

專家和媒體關注比較多的，還有公報中提到的“要維護憲法法律權威，深化行政執法體制改革，確保依法獨立公正行使審判權檢察權，健全司法權力運行機制，完善人權司法保障制度”。這被認為是建設法治國家的重要進展。

形成城鄉一體的新型工農城鄉關系，讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果，“賦予農民更多財產權利”，也引起了熱烈反響。

此外，備受關注的還有軍事領域的變革，如“深化軍隊體制編制調整改革，推進軍隊政策制度調整改革，推動軍民融合深度發展”。