——財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉詳解深化財(cái)稅體制改革思路

黨的十八屆三中全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，并用單獨(dú)的一部分對(duì)深化財(cái)稅體制改革作出部署。

財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉在接受新華社記者采訪時(shí)說(shuō)，黨的十八屆三中全會(huì)是在我國(guó)改革開放新的重要關(guān)頭召開的一次重要會(huì)議。全會(huì)通過(guò)的《決定》，是我們黨在新的歷史起點(diǎn)上全面深化改革的科學(xué)指南和行動(dòng)綱領(lǐng)?！稕Q定》指出“財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱”，是對(duì)財(cái)政職能作用的重要論斷。圍繞深化財(cái)稅體制改革，《決定》提出了很多富有新意的重要提法和改革要求，指明了深化財(cái)稅體制改革的路徑。

而對(duì)于如何實(shí)現(xiàn)《決定》中提出的“建立現(xiàn)代財(cái)政制度”改革目標(biāo)，樓繼偉表示，需從改進(jìn)預(yù)算管理制度、完善稅收制度、建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度三方面入手，消除各種體制機(jī)制弊端，發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。

改進(jìn)預(yù)算管理制度　稅收不再是預(yù)算確定的任務(wù)

問(wèn)：現(xiàn)代預(yù)算制度是現(xiàn)代財(cái)政制度的基礎(chǔ)?！稕Q定》提出“改進(jìn)預(yù)算管理制度”，將帶來(lái)哪些重大變化？

樓繼偉：改革的一大著眼點(diǎn)是改進(jìn)年度預(yù)算控制方式，預(yù)算編制和審查的重點(diǎn)由現(xiàn)在的收支平衡狀態(tài)更多向支出預(yù)算和政策轉(zhuǎn)變。這一重大轉(zhuǎn)變帶來(lái)的變化很多。稅收將不再是預(yù)算確定的任務(wù)，而是轉(zhuǎn)為預(yù)期目標(biāo)。預(yù)算審批的核心如果是收支平衡，為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，就必須完成稅收任務(wù)，否則就會(huì)擴(kuò)大赤字。這一方式很容易帶來(lái)預(yù)算執(zhí)行“順周期”問(wèn)題：經(jīng)濟(jì)較熱時(shí)，完成稅收任務(wù)比較容易，財(cái)稅部門傾向于少收點(diǎn)，民間錢越多，經(jīng)濟(jì)就越熱；經(jīng)濟(jì)偏冷時(shí)，財(cái)稅部門為完成稅收任務(wù)傾向于多收點(diǎn)，就會(huì)收“過(guò)頭稅”，民間錢少了，經(jīng)濟(jì)就更冷。預(yù)算審批重點(diǎn)轉(zhuǎn)向支出政策，收入預(yù)算從約束性任務(wù)轉(zhuǎn)向預(yù)期性，意味著更多強(qiáng)調(diào)依法征稅，應(yīng)收盡收，不收“過(guò)頭稅”。

改進(jìn)預(yù)算管理制度帶來(lái)的另一大變化是建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制，一方面是建立跨年度彌補(bǔ)超預(yù)算赤字的機(jī)制，另一方面是建立中長(zhǎng)期重大事項(xiàng)科學(xué)論證的機(jī)制；抓緊研究實(shí)行中期財(cái)政規(guī)劃管理，強(qiáng)化其對(duì)年度預(yù)算的約束性，增強(qiáng)財(cái)政政策的前瞻性和財(cái)政的可持續(xù)性。

此外，改進(jìn)預(yù)算管理制度也將推進(jìn)預(yù)算的公開透明。目前預(yù)算公開的一般是收支情況，下一步將更多推進(jìn)政策公開，讓公眾更好地了解預(yù)算。

問(wèn)：《決定》提出，要清理規(guī)范重點(diǎn)支出同財(cái)政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤事項(xiàng)，一般不采取掛鉤方式。這一要求是基于什么考慮提出的？

樓繼偉：這是解決當(dāng)前預(yù)算管理中存在突出問(wèn)題的重大舉措。我國(guó)目前與財(cái)政收支增幅或GDP掛鉤的重點(diǎn)支出涉及農(nóng)業(yè)、教育、文化、科技、社保等7大類。2012年僅財(cái)政安排的上述７類重點(diǎn)支出就占全國(guó)財(cái)政支出的48%。支出掛鉤機(jī)制在特定發(fā)展階段為促進(jìn)上述領(lǐng)域的事業(yè)發(fā)展發(fā)揮了積極作用，但也不可避免帶來(lái)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)固化僵化，加大政府統(tǒng)籌安排財(cái)力的難度，全國(guó)財(cái)政從中央到縣四級(jí)都要求掛鉤，不符合社會(huì)事業(yè)發(fā)展規(guī)律，各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的程度不同，強(qiáng)項(xiàng)、弱項(xiàng)也不同，不同發(fā)展階段的重點(diǎn)也不一樣，掛鉤制度往往使財(cái)政預(yù)算安排脫離實(shí)際，也容易引發(fā)攀比，同時(shí)也是造成專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付過(guò)多、資金投入重復(fù)低效的重要原因。