在20日下午國新辦就十八屆三中全會(huì)精神及《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（下稱《決定》）內(nèi)容舉行的吹風(fēng)會(huì)上，有記者提問，“推行國有企業(yè)改革，會(huì)不會(huì)遇到既得利益集團(tuán)的抵抗？改革能順利實(shí)施嗎？“”對(duì)此，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民回應(yīng)表示，我們的改革進(jìn)入攻堅(jiān)期、深水區(qū)，重要的特點(diǎn)就是這種改革是以調(diào)整利益格局為內(nèi)容的改革，不是每一項(xiàng)改革成果都能讓所有人受惠。

“但我相信，在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的推進(jìn)下，雖然可能有不同利益的訴求，我們會(huì)平衡各個(gè)方面的利益關(guān)系，然后統(tǒng)籌地去推進(jìn)這種改革。”楊偉民表示，其實(shí)不光是國有企業(yè)改革要調(diào)整利益，其他的像財(cái)稅體制、城鎮(zhèn)化、土地制度的改革等，都會(huì)調(diào)整不同利益。“我相信，雖然可能會(huì)有一些不同意見，但國有企業(yè)是全民所有的這個(gè)基本屬性決定了，應(yīng)該按照《決定》的要求進(jìn)一步去深化。”

楊偉民說，從改革開放伊始，就已把國有企業(yè)改革作為當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)，是圍繞著推進(jìn)國有企業(yè)的改革來推進(jìn)其他方面改革的。“經(jīng)過這么多年的改革以后，我覺得我們國有企業(yè)改革方面已取得了非常明顯的進(jìn)展，比如說我所知道的，大概90%以上的國有企業(yè)已經(jīng)建立了現(xiàn)代企業(yè)制度，因?yàn)楫?dāng)時(shí)九十年代中期推進(jìn)的改革當(dāng)中，國有企業(yè)改革就是以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標(biāo)的。”

“當(dāng)時(shí)我們有一個(gè)四個(gè)字的方針叫‘抓大放小’，所以現(xiàn)在國有企業(yè)在一些競爭性領(lǐng)域當(dāng)中，一些中小企業(yè)已退出了，國有企業(yè)更多地集中在關(guān)系國家安全的重要領(lǐng)域和重要行業(yè)當(dāng)中。楊偉民說。

談到目前存在的問題時(shí)，楊偉民說，一方面，國有資產(chǎn)管理體制已初步確立了，就是國資委。但應(yīng)該說，國有企業(yè)在最近十幾年的發(fā)展當(dāng)中仍存在一些問題，比如說股份制的改革仍然有很大的差距，這次提出的混合所有制，過去就提出過了。但國有企業(yè)當(dāng)中特別是央企這種非公有資本的比例過低，也就是所謂的“一股獨(dú)大”等。國有企業(yè)過于看重“做強(qiáng)做大”的要求，所以戰(zhàn)線很長，多腳經(jīng)營，導(dǎo)致部分國有企業(yè)負(fù)債率過高，有的是偏高。現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)形勢變化了，經(jīng)濟(jì)增長速度換擋了以后，一部分國有企業(yè)債務(wù)負(fù)擔(dān)率也是很高的，經(jīng)營也是比較困難的。

另一方面，楊偉民認(rèn)為，國有企業(yè)雖然多數(shù)建立了現(xiàn)代企業(yè)制度，但是從現(xiàn)在的經(jīng)營管理人員的構(gòu)成來看，行政任命的國有企業(yè)管理人員比例過高，而由市場來選聘的國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)比例偏低。“此外，壟斷行業(yè)利用其壟斷地位，進(jìn)行一些不應(yīng)該進(jìn)行的擴(kuò)張，產(chǎn)業(yè)鏈條都一個(gè)一個(gè)去占領(lǐng)，這樣就會(huì)擠壓其他所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間。但這些壟斷性的行業(yè)，當(dāng)然其中有一些是自然壟斷的行業(yè)，存在服務(wù)質(zhì)量不高、又比較高的問題。”

針對(duì)這些國有企業(yè)發(fā)展存在的問題，楊偉民介紹說，《決定》對(duì)國有企業(yè)改革提出了十條措施：

第一，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。國有資本、集體資本、非國有資本、民營資本交叉持股，最后按照什么來決定呢？按照股份來決定。當(dāng)然，也可以有國有企業(yè)、國有資本控股的，也可能有非國有資本控股的混合所有制企業(yè)。

第二，要求要管資本為主，加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管。十年前提出的原則叫管人管事管資產(chǎn)，三個(gè)管理相統(tǒng)一，但是現(xiàn)在提出，針對(duì)十年來運(yùn)營的狀況，要以管資本為主來加強(qiáng)國有資產(chǎn)的監(jiān)管，而不是像過去簡單地提三個(gè)統(tǒng)一。

第三，要改革國有資本的授權(quán)經(jīng)營體制，組建若干家國有資本的運(yùn)營公司、國有資本投資公司。

第四，劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社會(huì)保障基金。

第五，完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，提高國有資本收益上交公共財(cái)政的比例，到2020年要提高30%。

第六，準(zhǔn)確界定不同國有企業(yè)的功能，這就意味著今后對(duì)國有企業(yè)的改革要分類推進(jìn)。比如第一類對(duì)公益性，要求國有資本要加大對(duì)公益性行業(yè)的投入，因?yàn)橐髧匈Y本要服務(wù)于國家的戰(zhàn)略目標(biāo)，去重點(diǎn)投向公共服務(wù)。第二類對(duì)自然壟斷性的行業(yè)提出，要實(shí)行以政企分開、政資分開、特許經(jīng)營、政府監(jiān)管為主要內(nèi)容的改革，同時(shí)也提出根據(jù)不同行業(yè)的特點(diǎn)實(shí)行網(wǎng)運(yùn)分開，就是網(wǎng)絡(luò)和運(yùn)營要分開，放開競爭性的業(yè)務(wù)。同時(shí)要求進(jìn)一步破除行政壟斷。

第七，健全公司法人治理結(jié)構(gòu)。針對(duì)企業(yè)管理人員問題，增加市場化選聘人員的比例。

第八，深化企業(yè)內(nèi)部改革。

第九，強(qiáng)化國有企業(yè)經(jīng)營投資責(zé)任追究。全民的資產(chǎn)投資若出現(xiàn)大的問題，要進(jìn)行責(zé)任追究，然后要探索推進(jìn)國有企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算等重大信息公開。這里面有一句話是非常重要的，看起來是老話，但是實(shí)際上有很深刻的含義，就是強(qiáng)調(diào)“國有企業(yè)屬于全民所有”，既然是全民所有的，所以收益才有上交的問題，才有重大信息公開的問題，才有更多投向公共服務(wù)的問題。

第十，要合理確定并嚴(yán)格規(guī)范國有企業(yè)管理人員薪酬水平、職務(wù)待遇、職務(wù)消費(fèi)、業(yè)務(wù)消費(fèi)。（記者姜春媛）