中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳8日公布新修訂的《黨政機(jī)關(guān)國(guó)內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》，對(duì)公務(wù)接待中暴露的部分“頑疾”逐一開(kāi)出藥方。這份“嚴(yán)字當(dāng)頭”的文件被視為對(duì)八項(xiàng)規(guī)定、反四風(fēng)等舉措的細(xì)化，旨在重拳整治三公消費(fèi)中的“軟腐敗”。

嚴(yán)字當(dāng)頭 力剎公務(wù)接待“歪風(fēng)”

記者梳理發(fā)現(xiàn)，與2006年共計(jì)19條的“舊版”相比較，8日公布的“新版”《規(guī)定》增設(shè)至26條，其中，15條為全新內(nèi)容，7條進(jìn)行了大幅修改。

值得注意的是，為嚴(yán)格和細(xì)化各項(xiàng)要求和標(biāo)準(zhǔn)，《規(guī)定》共提出38項(xiàng)禁令，包括11項(xiàng)“禁止”事項(xiàng)和27項(xiàng)“不得”要求，可謂嚴(yán)字當(dāng)頭。

一段時(shí)間以來(lái)，“大吃大喝”一度成為公務(wù)接待中最遭社會(huì)詬病的問(wèn)題，“被接待”現(xiàn)象十分突出。為此，《規(guī)定》作出細(xì)致要求，并特別要求“工作餐應(yīng)當(dāng)供應(yīng)家常菜，不得提供魚(yú)翅、燕窩等高檔菜肴和用野生保護(hù)動(dòng)物制作的菜肴”。

除了對(duì)公款大吃大喝“頑疾”的整治，《規(guī)定》還重點(diǎn)在“住”、“行”、“游”等方面劃設(shè)“高壓線”，其中提到，接待單位不得超標(biāo)準(zhǔn)安排接待住房、不得額外配發(fā)洗漱用品、不得以任何名義贈(zèng)送禮金、有價(jià)證券、紀(jì)念品和土特產(chǎn)品等。

“近年來(lái)，一些公務(wù)接待活動(dòng)出現(xiàn)講排場(chǎng)、比闊氣、大手大腳和奢侈浪費(fèi)等現(xiàn)象。”國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家接受中新網(wǎng)記者采訪時(shí)表示，嚴(yán)字當(dāng)頭的這份《規(guī)定》旨在狠剎公務(wù)接待中的“歪風(fēng)”，有助于進(jìn)一步加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心社會(huì)發(fā)展研究部巡視員林家彬認(rèn)為，《規(guī)定》對(duì)在短期內(nèi)剎住“大吃大喝”的風(fēng)氣會(huì)起到立竿見(jiàn)影的效果，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，還需進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)規(guī)范財(cái)務(wù)、財(cái)政支出等制度建設(shè)。

細(xì)規(guī)保政策不走樣 重拳治“軟腐敗”

“過(guò)去我們的相關(guān)政策和規(guī)定也很多，但是群眾經(jīng)常抱怨‘幾十個(gè)規(guī)定管不住一張嘴’，為什么規(guī)定執(zhí)行不力、落不了地？”中央黨校黨建教研部副主任戴焰軍教授接受中新網(wǎng)記者采訪時(shí)如是反問(wèn)。

“為此，人們常常責(zé)怪監(jiān)督不力，其實(shí)并不盡然，因?yàn)橛幸粋€(gè)重要方面被忽視了，那就是規(guī)定本身有沒(méi)有細(xì)致到可操作、能監(jiān)督。”在戴焰軍看來(lái)，這一《規(guī)定》的最大進(jìn)步在于政策設(shè)計(jì)的細(xì)致化，“這是保證政策真正落地生效的前提”。

正如專家分析，觀察這份3000余字的文件可見(jiàn)，“細(xì)致”可謂貫穿始終的特點(diǎn)。其中，在接待單位安排的工作用餐方面，《規(guī)定》甚至細(xì)致到對(duì)于陪餐人數(shù)的嚴(yán)格控制：“接待對(duì)象在10人以內(nèi)的，陪餐人數(shù)不得超過(guò)3人；超過(guò)10人的，不得超過(guò)接待對(duì)象人數(shù)的三分之一。”

戴焰軍說(shuō)，長(zhǎng)期以來(lái)，治理三公浪費(fèi)和腐敗的規(guī)定多是粗線條的，類似“原則上”、“一般為”這樣的模糊表述，正是因?yàn)橐?guī)定本身的不清晰，使得其在執(zhí)行和監(jiān)督中留了很多“制度口子”，導(dǎo)致政策走樣。

“三公腐敗是一種‘軟腐敗’，是特權(quán)腐敗的一種表現(xiàn)。”竹立家說(shuō)，因?yàn)槔习傩諏?duì)這種明目張膽的特權(quán)腐敗看得見(jiàn)、摸得找，所以它對(duì)黨和政府威信的負(fù)面影響最大。此次《規(guī)定》之所以從細(xì)處著手，正是試圖破解這一“頑疾”。

中央“組合拳”構(gòu)建遏制三公腐敗之籠

圍繞三公消費(fèi)而產(chǎn)生的三公浪費(fèi)乃至腐敗，長(zhǎng)久以來(lái)備受民眾痛恨，但又屢禁不止。為此，中央出臺(tái)八項(xiàng)規(guī)定，一年多來(lái)，一系列厲行節(jié)約和整飭作風(fēng)的政策“組合拳”亦是將嚴(yán)控三公作為主要著力點(diǎn)。

在擔(dān)任國(guó)務(wù)院總理后的首場(chǎng)記者會(huì)上，李克強(qiáng)毫不回避地回答了有關(guān)三公經(jīng)費(fèi)的問(wèn)題，他并代表本屆政府“約法三章”：本屆政府任期內(nèi)，政府性的樓堂館所一律不得新建；財(cái)政供養(yǎng)的人員只減不增；公費(fèi)接待、公費(fèi)出國(guó)、公費(fèi)購(gòu)車只減不增。

今年7月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)停止新建樓堂館所和清理辦公用房的通知》通知，要求各級(jí)黨政機(jī)關(guān)5年內(nèi)停止新建、擴(kuò)建、遷建、購(gòu)置樓堂館所，規(guī)范辦公用房管理，切實(shí)把有限的資金和資源更多用在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生上。

9月，中國(guó)官方又對(duì)外發(fā)布了修訂后的《中央和國(guó)家機(jī)關(guān)會(huì)議費(fèi)管理辦法》，嚴(yán)禁各單位借會(huì)議名義組織會(huì)餐或安排宴請(qǐng)；會(huì)議用房不得安排高檔套房；會(huì)議用餐應(yīng)嚴(yán)禁提供高檔菜肴，不安排宴請(qǐng)，不上煙酒……中央“狠剎三公”勁風(fēng)刮向官場(chǎng)中的“會(huì)議腐敗”現(xiàn)象。

今年11月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》，包括“取消一般公務(wù)用車”、“建立預(yù)算執(zhí)行全過(guò)程動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制”等一系列具有很強(qiáng)針對(duì)性和指向性的內(nèi)容，被輿論稱為“重拳遏制三公腐敗”。

據(jù)上述條例制訂的這一規(guī)定，成為當(dāng)下輿論熱議的焦點(diǎn)。對(duì)此，竹立家指出，作為對(duì)八項(xiàng)規(guī)定和反四風(fēng)等的細(xì)化，政策制訂固然重要，但關(guān)鍵還是要落到實(shí)處。（記者 馬學(xué)玲 闞楓）