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據(jù)中國(guó)之聲《央廣夜新聞》報(bào)道,十八屆三中全會(huì)提出:“要加快戶籍制度改革”。近日,公安部也明確提出了時(shí)間表,到2020年,要基本形成新型戶籍制度。改,要怎么改?新,又會(huì)新在哪兒呢?記者湯一亮為此專訪了公安部副部長(zhǎng)黃明。
黨的十八屆三中全會(huì)提出,全面放開(kāi)建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制,有序開(kāi)放中等城市落戶限制,合理確定大城市落戶條件,嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模。公安部副部長(zhǎng)黃明表示,這四句話實(shí)際上就是此次加快戶籍制度改革的線路圖:
黃明:這次戶籍制度改革是配套進(jìn)行的,一方面要解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的問(wèn)題,另一方面就是要提高公共服務(wù),讓那些暫時(shí)還不具備在城市落戶條件,或者不愿意在城市落戶的人,也在醫(yī)療衛(wèi)生、子女教育、社會(huì)保障等方面,能逐步享有同當(dāng)?shù)鼐用裢鹊幕竟卜?wù)。
黃明說(shuō),加快戶籍制度改革,重點(diǎn)是要通過(guò)調(diào)整完善戶口遷移政策,促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化,主要任務(wù)是解決已經(jīng)轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶問(wèn)題,穩(wěn)步提高戶籍人口城鎮(zhèn)化水平,穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。數(shù)字顯示,目前我國(guó)1.6億外出農(nóng)民工約69%集中在直轄市、副省級(jí)城市、省會(huì)市和東部的一些城市。而中小城市和小城鎮(zhèn)吸引人口集聚的能力不足。黃明表示,要加強(qiáng)政策引導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)和觀念引導(dǎo),加快產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整,加快發(fā)展中小城市,有重點(diǎn)地發(fā)展小城鎮(zhèn),增強(qiáng)中小城市產(chǎn)業(yè)承接能力,以就業(yè)帶動(dòng)促進(jìn)人口集聚,引導(dǎo)人口就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè),逐步實(shí)現(xiàn)人口的合理均衡分布。
黃明:比如說(shuō)北京和廣州,在過(guò)去的十年中,每年都增加流動(dòng)人口40萬(wàn)以上,上海和深圳每年增長(zhǎng)50萬(wàn)以上,人口過(guò)度集中,給環(huán)境、交通等造成很大的壓力。要從政策上引導(dǎo),加快中小城市的建設(shè),有重點(diǎn)地發(fā)展建制鎮(zhèn);要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo),要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移,讓中小城市、建制鎮(zhèn)周邊的常住人口和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口能就近、就地打工和轉(zhuǎn)移;還要加強(qiáng)思想觀念的引導(dǎo),要告訴大家進(jìn)城的目的是追求幸福的生活,合適才可能舒適,舒適才能幸福。
黃明說(shuō)戶籍制度改革,要遵循規(guī)律、因勢(shì)利導(dǎo)、統(tǒng)籌配套、有序推進(jìn),并把握好三個(gè)重要原則。
黃明:一個(gè)原則首先是要尊重自愿,農(nóng)民要不要進(jìn)城,什么時(shí)候進(jìn)城,進(jìn)哪一個(gè)城,都要由他自己來(lái)選擇,我們不要把農(nóng)民趕進(jìn)城,拉進(jìn)城。第二個(gè)原則就是分類指導(dǎo),就是我們要根據(jù)各地的實(shí)際,因地制宜地制定城市的標(biāo)準(zhǔn),向全社會(huì)公布,讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他的常住人口都能夠了解每個(gè)城市的具體條件,合理安排自己的未來(lái),給自己有一個(gè)固定的預(yù)期和希望。第三個(gè)原則是有序推進(jìn),這次戶籍改革涉及到千家萬(wàn)戶,關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益,一定要積極、穩(wěn)妥,而且要更加扎實(shí),我們不能刮風(fēng),不能冒進(jìn),不能搞運(yùn)動(dòng)。
我國(guó)是按照戶籍身份來(lái)執(zhí)行公共教育、就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生等基本公共服務(wù)。要使戶籍制度改革取得實(shí)效,必須逐步剝離附加在戶口上的各項(xiàng)福利待遇。
黃明:主要表現(xiàn)在三個(gè)方面,一個(gè)是附著在戶籍上的利益比較多,需要逐步地剝離,戶籍制度改革本身并不復(fù)雜,復(fù)雜的是和各種利益掛鉤。第二個(gè)就是我國(guó)的城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間的差距較大,需要合理引導(dǎo)。第三個(gè)就是各種利益的訴求不同,需要統(tǒng)籌兼顧。表面上看,是一個(gè)戶籍問(wèn)題,實(shí)際是背后的一個(gè)福利問(wèn)題,而本質(zhì)是一個(gè)城鄉(xiāng)的差距、區(qū)域的差距問(wèn)題。