“穩、活、托底”：創新宏觀調控方式

回首2013年，千變萬化的經濟形勢中，有這么一個意味深長的“不變”——全年中國存貸款基準利率和存款準備金率一次沒有動，甚至在銀行間市場一度出現流動性緊張局面的情況下仍不大規模“開閘放水”。

中國宏觀調控的思路在這一年發生了重大變化。從中國經濟發展和宏觀調控歷史經驗看，每當經濟遇到較大困難時，往往是宏觀政策大轉向、大力度出手的時候。然而，海內外的觀察家注意到，這一次大不相同。

事非經過不知難。回首一路走過來的2013年，特別是上半年世界經濟低迷不振，中國經濟增速連續下滑，二季度增速已落至年初提出的預期目標7．5％，市場預期前景不明，外界對中國經濟跌破底線充滿擔憂。

在這樣的關鍵時刻，7月30日，中共中央總書記習近平主持中央政治局會議，分析研究上半年經濟形勢和下半年經濟工作。會議強調，堅持宏觀政策要穩、微觀政策要活、社會政策要托底，努力實現三者有機統一。下半年經濟工作要堅持宏觀經濟政策連續性、穩定性，提高針對性、協調性，根據經濟形勢變化，適時適度進行預調和微調，穩中有為。

7月9日，國務院總理李克強在部分省區經濟形勢座談會上提出，宏觀調控要立足當前、著眼長遠，使經濟運行處于合理區間，經濟增長率、就業水平等不滑出“下限”，物價漲幅等不超出“上限”。

處驚不變，凸顯定力。在不出臺新的大規模刺激計劃的同時，中央出臺了加快棚戶區改造、發展節能環保產業、促進信息消費等一系列措施，精準發力擴大內需、支撐實體經濟發展。

春江水暖鴨先知。華為首席財務官孟晚舟說，2013年得益于寬帶中國、信息消費等新增長點，公司在運營商網絡、企業業務和消費者領域均獲得了快速發展，全年銷售收入將比上年增長約8％，營業利潤率提升約3個百分點。

“經濟在2013年中期開始能夠穩住并逐步向好，很重要的原因就是中央加強對經濟工作的領導，積極創新宏觀調控方式。”馬建堂把宏觀調控方式的創新歸納為16個字：明確區間，穩定政策，重在改（革）調（結構），長短結合。

馬建堂說，穩定政策為市場主體創造了可以預期的平穩的政策環境，同時向改革要動力，向開放要活力，向結構調整要發展的潛力。政策既著眼于解決當前問題，更著眼于為長期平穩可持續發展打造基礎。

2013年中央還著力取消和下放行政審批權、改革工商登記制度、對部分小微企業免稅等改革措施，激發微觀主體的活力；大力淘汰鋼鐵等落后產能，加強對戰略性新興產業和服務業的扶持力度；加大民生領域的財政投入，不斷提高基本養老金、醫保報銷比例等社會保障待遇水平，努力為人民生活“兜住底”。

“2013年通過創新宏觀調控方式，中國形成了一整套穩增長、調結構、促改革、惠民生的新的宏觀政策體系。正是在這種新的宏觀政策體系作用下，中國經濟才能在2013年找到新的平穩增長區間。”國務院發展研究中心宏觀經濟部研究員張立群說。