近一段時(shí)間,中國各地方一季度財(cái)政收入數(shù)據(jù)相繼發(fā)布,多地雖保持增收態(tài)勢(shì),但增幅回落明顯。業(yè)內(nèi)專家指出,中國經(jīng)濟(jì)增速的放緩,地方財(cái)政收入也會(huì)隨之告別“高增長(zhǎng)”,而隨著中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變化和相關(guān)改革推進(jìn),地方財(cái)政也將在主體稅種構(gòu)建、土地出讓收入、融資等方面進(jìn)入全面調(diào)整期。

據(jù)統(tǒng)計(jì),一季度經(jīng)濟(jì)大省廣東財(cái)政收入增長(zhǎng)9.7%,較上年同期回落12.32個(gè)百分點(diǎn),創(chuàng)近3年來同期最低增幅;江蘇增長(zhǎng)12.8%,增幅回落18.2個(gè)百分點(diǎn),此外,河北等地財(cái)政收入也出現(xiàn)較大幅度回落。

從直轄市來看,除北京未發(fā)布相關(guān)數(shù)據(jù)外,一季度,上海財(cái)政收入增長(zhǎng)6.7%,增幅回落30.4個(gè)百分點(diǎn);重慶財(cái)政收入增長(zhǎng)11.3%,增幅回落達(dá)64.6個(gè)百分點(diǎn);天津財(cái)政收入增長(zhǎng)30.1%,增幅回落12.5個(gè)百分點(diǎn)。

中國地方財(cái)政增幅回落的態(tài)勢(shì)也可在近日財(cái)政部公布的數(shù)據(jù)中得到印證:今年一季度,財(cái)政收入近3萬億元,增長(zhǎng)14.7%,增幅回落18.4個(gè)百分點(diǎn),其中,地方財(cái)政收入1.5萬億元,增長(zhǎng)17.3%,增幅回落17.4個(gè)百分點(diǎn)。

近幾年,伴隨著中國經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng),財(cái)政收入不斷邁上新的臺(tái)階,近些年基本保持20%、30%的增速,其中,地方財(cái)政收入增長(zhǎng)更加突出,一些地方甚至可以達(dá)到40%至50%的增速。

財(cái)政收入中近九成來自稅收收入,地方稅收收入增幅明顯回落顯而易見。對(duì)此,相關(guān)專家也表示,稅收收入增幅明顯回落的根本原因還是經(jīng)濟(jì)增速的放緩,去年中國出臺(tái)的減稅政策在今年開始落實(shí),地方稅收收入也會(huì)受到影響。

“中國目前以流轉(zhuǎn)稅為主的稅制下,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)快時(shí),稅收收入可能會(huì)較大超過經(jīng)濟(jì)增速,而經(jīng)濟(jì)一旦放緩,會(huì)立刻影響到稅收,稅收收入也會(huì)明顯放緩。”中國人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院教授安體富指出。

營(yíng)業(yè)稅目前是地方的主體稅種,從一季度的數(shù)據(jù)來看,地方營(yíng)業(yè)稅增長(zhǎng)7.6%,回落18.7個(gè)百分點(diǎn),其中,受房地產(chǎn)調(diào)控影響,房地產(chǎn)營(yíng)業(yè)稅下降17.5%。另外值得一提的是,作為流轉(zhuǎn)稅的一種,營(yíng)業(yè)稅往往最易受到經(jīng)濟(jì)放緩影響。

此外,地方非稅收入增長(zhǎng)50.1%也引起業(yè)內(nèi)人士的注意。財(cái)政部財(cái)科所副所長(zhǎng)劉尚希認(rèn)為,非稅收入主要在地方,因而要警惕一些地方因財(cái)政吃緊而采用行政手段擴(kuò)大收費(fèi),由此會(huì)加重企業(yè)負(fù)擔(dān),對(duì)經(jīng)濟(jì)造成負(fù)面影響。

據(jù)介紹,2011年,中國財(cái)政收入中,地方財(cái)政收入的比例首次超過中央,這對(duì)地方財(cái)政來講可謂一個(gè)重要的時(shí)間點(diǎn)。不僅如此,在中國經(jīng)濟(jì)處于全面轉(zhuǎn)型的背景下,伴隨著中國營(yíng)業(yè)稅改征增值稅、房地產(chǎn)調(diào)控等的推進(jìn),中國的地方財(cái)政在多方面也將進(jìn)行自身的調(diào)整。

近幾年,中國加大了房地產(chǎn)調(diào)控力度,這不僅降低了房地產(chǎn)相關(guān)的稅收,也使得地方土地出讓收入急劇下滑。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示,去年,上海、北京、杭州等地土地出讓金的降幅明顯,有的甚至超過30%。

財(cái)政部財(cái)科所副所長(zhǎng)白景明指出,中國地方財(cái)政過多依賴土地出讓收入只是個(gè)階段性的現(xiàn)象,不是地方長(zhǎng)久的財(cái)源,地方財(cái)政也應(yīng)盡快擺脫土地收入的依賴,通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),培養(yǎng)新的財(cái)源。

中國今年開始在上海試點(diǎn)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅也將觸動(dòng)目前的地方財(cái)政體制,根據(jù)改革方案,改革在今后五年將推向全國,改革之后,收入仍歸地方,但由國稅機(jī)關(guān)征收,營(yíng)業(yè)稅是地方最重要的稅種,這意味著地方財(cái)政面臨主體稅種的重新構(gòu)建問題。

業(yè)內(nèi)人士分析指出,營(yíng)業(yè)稅改征增值稅將推動(dòng)中國財(cái)政體制改革,在推進(jìn)這項(xiàng)改革的同時(shí),應(yīng)全面推進(jìn)房產(chǎn)稅、資源稅改革,重新構(gòu)建起地方主體稅種,并以此為契機(jī)對(duì)目前中央和地方財(cái)政體系進(jìn)行調(diào)整,但這一過程要慎重。

此外,中國地方政府融資問題也同樣受到關(guān)注,目前,地方政府性債務(wù)為10萬億元,去年中國正式允許上海、浙江等進(jìn)行地方政府自行發(fā)債試點(diǎn),探索地方融資新模式,但在效果方面,仍有待進(jìn)一步觀察。

來源：新華網(wǎng) 編輯：于姝楠