縮小城鄉差距，加快中西部地區發展，實現低收入階層基本保障——全面小康是所有人群的小康

廣闊的草地、肥美的牛羊，悠閑的牧人、留影的游人……位于貴州喀斯特地區的松桃苗族自治縣，舊貌換新顏，成為當地小有名氣的旅游勝地。

作為貴州連片特困地區10個扶貧攻堅示范縣之一，松桃縣曾因缺乏耕地，70％的農民解決不了溫飽問題。今天，通過建立農業合作社、發展種草養畜、開拓休閑旅游，松桃縣已經從傳統農業走向現代農業與休閑農業相結合的發展新路。

“我們找到了‘靠山吃山’的‘新吃法’，今年要實現‘減貧摘帽’！”松桃縣扶貧辦主任楊再橋說。

全面建設小康社會最艱巨、最繁重的任務在農村。實現全面小康該如何突破？

以工促農、以城帶鄉，讓更多的資源從城市、從發達地區進入農村——過去十年間，城鄉之間的差距逐步縮小。國家統計局報告：

——2011年末，全國農村公路總里程達到356．4萬公里，比2002年增長了1.7倍；3．26億農村人口飲水安全問題得到解決，新增農村沼氣用戶3000多萬戶，改造農村危房460多萬戶；

——農業綜合生產能力穩步提高，2011年糧食總產量達到57121萬噸，比2002年增長25％，連續5年穩定在5億噸以上。

——城鄉結構發生了歷史性變化。2011年，我國城鎮化率首次突破50％，達到51．3％，比2002年提高12．2個百分點。

在努力縮小城鄉差距的同時，區域發展結構也在不斷優化，呈現出協調性增強的趨勢。

吊塔林立、輪船穿梭，北部灣經濟區的廣西欽州港2011年吞吐量4700萬噸，其中集裝箱業務突破40萬標箱，超越湛江港。這個10年前還是一片荒山的地方，成為中國西南出海大通道主要門戶港口。

“北部灣經濟區已成為廣西經濟發展的龍頭，成為中國區域經濟發展的新亮點。”廣西壯族自治區副主席藍天立說。

十年間，西部大開發、振興東北等老工業基地、促進中部地區崛起等區域發展戰略向縱深推進，一度是經濟增長“洼地”的中西部地區迅速崛起，經濟增速趕上并超過東部地區。

全面小康，意味著均衡，意味著和諧。為城鄉低收入人口提供基本生活保障，就是補上全面建設小康的一塊“短板”。

今年7月，河北石家莊市公共保障房優先批次配租房源公開搖號分配現場，和媽媽一起依靠低保生活的23歲女孩周潔幸運地被搖中，不禁潸然淚下。

因為父親去世早，母親身體不太好，家中沒有收入來源，過去7年來他們一直住在一間低矮陰暗、不足10平方米的屋子里。

“所有的喜悅、辛勞、委屈與滿足一股腦交織在我心中，我激動得笑啊笑，最后哭了。”周潔在她的QQ空間里，記錄著那一刻的心情。

十年間，覆蓋城鄉居民的社會保障體系建設取得突破性進展，初步形成了以社會保險為主體、包括社會救助、社會福利、優撫安置、住房保障和社會慈善事業在內的社會保障制度框架。

“2009年以來，是中國社保體系建設發展最快、見效最明顯、惠民最廣泛的時期。”中國社會保障研究中心主任鄭功成說。