本報記者 毛娜

時間入秋，當?shù)谝黄鹕娜~子落到拉薩市城關(guān)區(qū)當巴社區(qū)院子里，社區(qū)也迎來了辭舊迎新的喜事——經(jīng)過一輪激烈的角逐，社區(qū)居民們選舉出了新一屆“兩委”班子成員。在彩旗招展、人潮涌動的院子里，剛行使完選民權(quán)利的社區(qū)居民們個個興高采烈，就像是丈母娘看女婿，對于這13個“當家人”，大家伙是怎么看怎么滿意。

火車跑得快，全靠車頭帶。做好村（居）“兩委”換屆工作，選優(yōu)配強村（居）“兩委”班子意義深遠。隨著我區(qū)跨越式發(fā)展進入關(guān)鍵時期，全面建成小康社會既要靠政策、靠項目、靠投入，更要靠村（居）“兩委”班子和廣大村（居）干部帶領(lǐng)各族群眾實干苦干。

換出好班子，選出帶頭人。當巴社區(qū)是今年全區(qū)第一個舉行換屆選舉的城市社區(qū)。在金秋送爽的時節(jié)，在生機勃勃的高原新農(nóng)村，全區(qū)村（居）“兩委”換屆工作正平穩(wěn)、扎實、有序展開。

高度重視，一把手親自抓落實

做好村（居）“兩委”換屆工作，是當前基層組織和政權(quán)建設(shè)的重中之重，事關(guān)黨在西藏的執(zhí)政根基的鞏固。

區(qū)黨委堅持把村（居）“兩委”換屆作為深入貫徹落實習近平總書記“治國必治邊、治邊先穩(wěn)藏”重要戰(zhàn)略思想和“努力實現(xiàn)西藏持續(xù)穩(wěn)定、長期穩(wěn)定、全面穩(wěn)定”重要指示精神，貫徹落實俞正聲主席“依法治藏、長期建藏、爭取人心、夯實基礎(chǔ)”指示要求的重要舉措，作為推進跨越式發(fā)展和長治久安的有力抓手，高度重視，科學謀劃，周密部署。

區(qū)黨委書記陳全國先后6次就做好村（居）“兩委”換屆工作作出重要批示，強調(diào)自治區(qū)黨委、政府要把村（居）“兩委”換屆作為一項關(guān)系全局的工作來對待，為換屆工作提出要求、指明方向。

各地（市）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）逐級成立了由黨委書記任組長的村（居）“兩委”換屆工作領(lǐng)導小組及辦公室，加強對換屆工作的領(lǐng)導和指導。各級黨委書記切實履行“第一責任人”職責，親自抓部署、抓指導、抓落實，有些地區(qū)還層層簽訂目標責任書，進一步強化責任意識。

走村入戶，摸準情況心中有數(shù)

村（居）“兩委”換屆，涉及面廣、參與人數(shù)多、社會關(guān)注度高，是全區(qū)基層黨員群眾政治生活中的一件大事。

首先就是要廣泛宣傳、廣泛動員、部署周密。在各地（市），幾百余場次的群眾宣講大會、上萬余份宣傳資料和宣傳標語，讓換屆政策家喻戶曉、人人皆知。（下轉(zhuǎn)第三版）

（緊接第一版）早在7月底8月初，各地（市）就結(jié)合實際，完成制訂和報批換屆工作方案、召開動員部署大會等工作，并且各有特色和亮點，具有較強的針對性和可操作性。

調(diào)查摸底深入全面。各地（市）抽調(diào)精干力量，利用20余天時間，采取實地走訪、查閱資料、發(fā)放測評表、征求意見等方式，對全區(qū)村（居）“兩委”換屆工作進行了一次全面摸底調(diào)查，進一步摸清了7大類重點難點問題。

山南地區(qū)組成專題調(diào)研組，對554個村（居）進行了全面摸排調(diào)研，建立了村（居）黨組織基礎(chǔ)臺帳，認真分析可能影響換屆工作的主要因素，初步掌握了村情復雜、組織渙散、發(fā)展滯后、管理薄弱的重點難點村基本情況，以及換屆前村（居）“兩委”班子發(fā)揮作用情況和后備干部儲備情況，并對村（居）黨組織書記、村（居）委會主任隊伍的年齡和文化結(jié)構(gòu)等情況進行分析，對具體需要什么樣的黨組織書記、村委會主任逐村進行分析摸排。

通過摸底調(diào)查，昌都地區(qū)做到了“四個重點摸清楚”，細化了“十三個不提名”條件；林芝地區(qū)明確了“五個基本”和“十個不選”要求。

按照先整頓后換屆的要求，結(jié)合第二批黨的群眾路線教育實踐活動，各地（市）堅持“一個支部一個方案，一個問題一個措施”的方式，上下聯(lián)動、多管齊下，集中攻堅“一薄弱”問題，對全區(qū)559個村（社區(qū)）軟弱渙散黨組織進行了集中整頓。

日喀則地區(qū)新建農(nóng)牧民專業(yè)合作社和流動黨員黨支部34個；采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記考核積分制、支部書記“互評互諫”、群眾評議等形式，對村黨支部班子成員實行量化考核；針對部分村黨支部基礎(chǔ)條件差、集體經(jīng)濟薄弱、帶領(lǐng)群眾增收致富難的問題，采取“黨員干部幫、機關(guān)部門扶”的形式，上下聯(lián)合整頓，推進軟弱渙散村黨支部轉(zhuǎn)化升級。全地區(qū)500余名縣級黨員領(lǐng)導干部為軟弱渙散村黨支部解決資金300余萬元，幫助解決困難90余件。拉薩市強化基礎(chǔ)保障，堅持財力下沉，“輸血”與“造血”并舉，各縣（區(qū)）整合資金4000多萬元，改造新建村級組織活動場所12個，在鄉(xiāng)村兩級建立綜合性便民服務(wù)中心130個；全市各對口幫扶單位、駐村工作隊和村（社區(qū)）黨支部第一書記派出單位，以思路幫扶、資金幫扶、項目幫扶等形式，幫助發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。

截至目前，全區(qū)軟弱渙散村（社區(qū)）黨組織整頓工作全部完成，并基本驗收合格，整頓成效明顯，轉(zhuǎn)換升級率達到100%。

拓寬渠道，試點工作穩(wěn)步推進

村（居）“兩委”是貫徹落實黨和政府決策部署的最基層組織，是密切黨同人民群眾血肉聯(lián)系的橋梁紐帶，是做好群眾工作、爭取人心所向、促進民族團結(jié)、夯實基層基礎(chǔ)的戰(zhàn)斗堡壘。

今年的換屆工作突出問題導向，按照“不趕進度、注重實效，先行試點、全面鋪開”的原則，各地（市）確定1至2個情況復雜、換屆難度大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為試點，集中1個月左右的時間，先行開展換屆工作，為全面鋪開換屆工作積累經(jīng)驗。目前，全區(qū)51個試點村（居）的換屆工作接近尾聲。

在開展村（居）“兩委”換屆試點工作中，各試點村（居）在全面掌握突出問題的基礎(chǔ)上，堅持嚴格選人、以村選人，堅持從有發(fā)展思路、致富帶富能力強、服務(wù)群眾能力強的農(nóng)村致富能手、復轉(zhuǎn)軍人、專業(yè)合作組織負責人、優(yōu)秀大學生村官中推選村干部，尤其是從土生土長、政治立場堅定、有見識、有本事、有業(yè)績、對群眾有感情、愿意回鄉(xiāng)服務(wù)的外出務(wù)工經(jīng)商人員中推薦。同時，加大優(yōu)秀年輕干部、婦女干部的培養(yǎng)使用力度。

“在今后的3年里，我有信心帶著全村群眾共同致富奔小康。”剛當選的林芝縣更章村黨支部書記達瓦信心滿滿。

在他所在的林芝地區(qū)，6個試點村共調(diào)整黨支部書記4人，村委會主任3人，“兩委”班子成員15人，目前初步確定30名人選，實現(xiàn)了老中青結(jié)合，試點中保證每個村有一名婦女干部，結(jié)構(gòu)合理，群眾認可。

在昌都地區(qū)左貢縣東壩鄉(xiāng)，7個村的1463名群眾通過投票選舉，也選出了由35名成員組成的新一屆村“兩委”班子。至此，東壩鄉(xiāng)7個村“兩委”換屆工作圓滿完成。

東壩鄉(xiāng)軍擁村村民嘎松曾培穿上了節(jié)日盛裝，在選舉現(xiàn)場得知結(jié)果后，他難掩心中的喜悅：“今天召開的選舉大會，是我們村政治生活中的一件大喜事。這次選舉是嚴格按照換屆程序進行的，真正把村民信得過、有能力的、能為群眾辦實事的人選入到了新一屆村‘兩委’班子中。”

加強督導，確保風清氣正

村（居）“兩委”換屆是一項政策性、程序性很強的工作，也是強基固本、鞏固黨在西藏執(zhí)政根基的重要抓手。

在此次換屆工作中，區(qū)黨委派出指導檢查組是加強對全區(qū)換屆工作領(lǐng)導的重要舉措，各地市對換屆工作紀律作出明確規(guī)定，是全區(qū)村（居）“兩委”換屆工作健康有序推進的重要保證。

自治區(qū)7個指導檢查組先后2次利用兩周多的時間，跑遍了39個縣（市、區(qū)）、61個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、88個村（居），高標準、嚴要求開展督導工作，層層傳導壓力。有的還深入到比較偏遠、困難較多的地方，全面了解掌握第一手資料。各地（市）共組建了74個指導檢查組，切實加強換屆工作督導。

指導檢查組認真制訂工作方案，嚴格把關(guān)各地（市）的換屆工作方案、試點工作方案、維穩(wěn)應急預案和新聞宣傳方案等材料，驗收軟弱渙散村（社區(qū)）黨組織整頓工作，參加督導地市動員大會。

在阿里地區(qū)，各級指導檢查組充分發(fā)揮“調(diào)研員、宣傳員、考察員、審計員、調(diào)解員”的作用，走村入戶與農(nóng)牧民黨員、群眾零距離接觸，認真傾聽他們的意見建議，全面掌握現(xiàn)任村“兩委”班子成員和村級后備干部的真實情況，共走訪黨員群眾1037戶6352人，個別談話5600余人次。

為選優(yōu)配強村（居）“兩委”班子，夯實黨在農(nóng)牧區(qū)的執(zhí)政根基，那曲地區(qū)結(jié)合工作實際，制定了《那曲地區(qū)村（居）“兩委”換屆工作紀律》,要求做到“三個嚴禁”、“五個嚴防”、“一個懲處”，加大對在換屆過程中的違法違紀行為的查處力度，為換屆工作營造了風清氣正的氛圍。

日喀則地區(qū)謝通門縣卡嘎鎮(zhèn)庫熱孜村，村民們家里都放著一張“嚴肅換屆紀律警示卡”，上面用藏漢雙語向村民宣傳換屆選舉紀律。換屆前，鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長與4名村“兩委”班子成員、2名后備干部和5名初步意向人選進行了“二對一”的個別談話，就嚴格遵守換屆法律法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定提出明確要求，教育引導其依法依規(guī)參與換屆選舉。