制圖：張芳曼

12月9日，記者從中國政府網(wǎng)獲悉：國務院近日發(fā)布通知，全面清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策，凡違法違規(guī)或影響公平競爭的政策，都要納入清理規(guī)范的范圍。既要規(guī)范稅收、非稅等收入優(yōu)惠政策，又要規(guī)范與企業(yè)繳納稅收或非稅收入掛鉤的財政支出優(yōu)惠政策。各地專項清理情況應于2015年3月底前報送財政部，由財政部匯總報國務院。

為什么要對稅收優(yōu)惠等政策進行全面清理規(guī)范？清理規(guī)范的重點在哪里？填平了“稅收洼地”，今后地方政府用什么來吸引企業(yè)投資落戶？記者第一時間采訪了有關專家。

清理規(guī)范的重點，既包括稅收優(yōu)惠政策，也包括財政補貼等變相優(yōu)惠政策

“此次全面清理規(guī)范稅收優(yōu)惠政策，一大特點就是上下聯(lián)動，不但各地區(qū)要同步開展清理規(guī)范工作，各有關部門也要按照統(tǒng)一要求依法進行清理規(guī)范。”財政部財政科學研究所所長劉尚希表示。

劉尚希說，當前各類稅收優(yōu)惠政策，“條條塊塊”是交織在一起的。有一些是國家部委在審批區(qū)域規(guī)劃等事項時，將稅收優(yōu)惠政策加進去了；還有一些是地方自行出臺的稅收優(yōu)惠政策，包括對企業(yè)先征后返、給予財政補貼等變相稅收優(yōu)惠政策。根據(jù)國務院通知精神，這些都在清理規(guī)范之列。

通知要求，各地區(qū)、各有關部門要認真排查本地區(qū)、本部門制定出臺的稅收等優(yōu)惠政策，特別要對與企業(yè)簽訂的合同、協(xié)議、備忘錄、會議或會談紀要等進行全面梳理，摸清底數(shù)，確保沒有遺漏。通過專項清理，違反國家法律法規(guī)的優(yōu)惠政策一律停止執(zhí)行，并發(fā)布文件予以廢止。

同時，規(guī)范非稅等收入，嚴格財政支出管理，也是此次清理規(guī)范的重點。通知明確，嚴禁對企業(yè)違規(guī)減免或緩征行政事業(yè)性收費和政府性基金、以優(yōu)惠價格或零地價出讓土地；嚴禁低價轉讓國有資產(chǎn)、國有企業(yè)股權以及礦產(chǎn)等國有資源；嚴禁違反法律法規(guī)和國務院規(guī)定減免或緩征企業(yè)應當承擔的社會保險繳費，未經(jīng)國務院批準不得允許企業(yè)低于統(tǒng)一規(guī)定費率繳費。未經(jīng)國務院批準，各地區(qū)、各部門不得對企業(yè)規(guī)定財政優(yōu)惠政策，包括先征后返、列收列支、財政獎勵或補貼，以代繳或給予補貼等形式減免土地出讓收入等，堅決予以取消。

其他優(yōu)惠政策，如代企業(yè)承擔社會保險繳費等經(jīng)營成本、給予電價水價優(yōu)惠、通過財政獎勵或補貼等形式吸引其他地區(qū)企業(yè)落戶本地或在本地繳納稅費，對部分區(qū)域實施的地方級財政收入全留或增量返還等，要逐步加以規(guī)范。

除法律法規(guī)規(guī)定外，各地不得自行制定稅收優(yōu)惠

“堅持稅收法定原則，統(tǒng)一稅收政策制定權限，是切實規(guī)范各類稅收等優(yōu)惠政策的前提。通知明確，除法律法規(guī)規(guī)定外，各地區(qū)一律不得自行制定稅收優(yōu)惠政策，未經(jīng)國務院批準，各部門起草其他法律、法規(guī)、規(guī)章、發(fā)展規(guī)劃和區(qū)域政策都不得規(guī)定具體稅收優(yōu)惠政策，這一點很重要。”上海財經(jīng)大學公共政策與治理研究院院長胡怡建教授表示，這意味著，稅收優(yōu)惠政策將由國家統(tǒng)籌考慮制定，各地不能自行其是，將有利于避免政策的隨意性，減少政府對市場的干擾。

據(jù)有關部門統(tǒng)計，我國現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策尤其是區(qū)域性稅收優(yōu)惠政策過多，已出臺實施的區(qū)域稅收優(yōu)惠政策約50項，幾乎囊括了全國所有省份。

稅收優(yōu)惠政策過多過濫，很多是地方政府為搶稅源而導致的惡性競爭。有的企業(yè)到地方去投資，往往是“貨比三家”，誰給的優(yōu)惠多就在哪兒投；有的地方政府招商引資心切，向企業(yè)許諾只要前來投資落戶，就可以通過政府的稅收返還變相減免稅。“這樣的惡性競爭，實際上并沒有給當?shù)亟?jīng)濟帶來多大好處。雖然表面上GDP上去了，但國家資產(chǎn)遭賤賣，稅收收入流失，付出的代價是很高的。”胡怡建表示。

“靠稅收優(yōu)惠政策形成的‘稅收洼地’，危害性很大。一是造成不同區(qū)域企業(yè)之間的稅負不公平，二是造成同域內(nèi)不同企業(yè)之間的稅負不公平。”劉尚希認為，過多過濫的稅收優(yōu)惠，很大程度上阻礙了市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，不符合建立現(xiàn)代財政制度的要求。通過全面清理規(guī)范將“洼地”填平，有利于維護公平的市場競爭環(huán)境，著力清除影響商品和要素自由流動的市場壁壘，促進形成全國統(tǒng)一的市場體系。同時，也有利于嚴肅財經(jīng)紀律，預防和懲治腐敗。

招商引資要在營造良好市場環(huán)境上多下功夫

長期以來，稅收優(yōu)惠等政策被地方政府視為招商引資的有效手段。全面清理之后這個手段失效了，地方政府靠什么來吸引企業(yè)投資落戶？

“地方政府招商引資，不是惡意競爭打亂仗，更不能用承諾‘好處’收買拉攏企業(yè)，這樣做百害而無一利，也是不可持續(xù)的。”劉尚希認為，稅收優(yōu)惠清理規(guī)范之后，地方政府迫切需要轉變思路，在營造良好市場環(huán)境、提高辦事效率和服務水平上多下功夫，以此吸引和留住企業(yè)。這樣，市場的“手”與政府的“手”才能形成合力，促進經(jīng)濟社會健康發(fā)展。

“清理規(guī)范稅收優(yōu)惠，并不是‘一刀切’全都取消。國家統(tǒng)一制定的稅收等優(yōu)惠政策，包括大力發(fā)展高新技術、培育新興產(chǎn)業(yè)、積極支持小微企業(yè)加快發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，應當不折不扣地繼續(xù)執(zhí)行。”胡怡建認為，在扎實開展清理規(guī)范工作的同時，還要建立健全長效管理機制，確保稅收優(yōu)惠等政策的科學性和有效性。

比如，建立評估和退出機制，對不符合經(jīng)濟發(fā)展需要、效果不明顯的政策，財政部等有關部門要及時提出調(diào)整或取消的意見，報國務院審定。同時，健全考評監(jiān)督機制，強化責任追究機制，建立信息公開和舉報制度等，對稅收等優(yōu)惠政策的制定、調(diào)整或取消等信息，要以適當形式及時、完整地向社會公開，加強監(jiān)督，及時查處并糾正各類違法違規(guī)制定稅收等優(yōu)惠政策行為。

《 人民日報 》（ 2014年12月10日 02 版）