開欄的話：

日前，由區黨委宣傳部組織編寫的通俗理論讀物《十件實事實事實辦——西藏民生工程·2013》正式出版發行，并受到了社會各界的廣泛關注。為讓各族干部群眾更好地了解把握我區各級黨委、政府在保障和改善民生方面出臺的一系列重大舉措，推動社會事業加快發展所取得的重大成就，感知黨和政府親民、為民情懷，本報從今日起特別推出利民惠民“十件實事”專題報道，敬請關注。

■住房是群眾安身立命之所，承載著每個家庭對美好生活的向往和期盼。從實施農牧民安居工程，到解決城鎮最低收入家庭、低收入家庭、中低收入家庭住房，再到建設干部職工周轉房，一個有西藏特色的住房保障體系正在逐步建立和完善，全區各族干部群眾住有所居的愿望正在實現。

農牧民住上安全適用房

全區農牧民安居工程投資構成圖

“政府實施的安居工程就是好，我以前想都不敢想，現在我住上了寬敞明亮的新房子，而且生活也是越過越好，心里真是高興。”在道路邊開洗車場的普布說，“以前我就是地地道道的農民，家里的收入都是靠種地、養牛。農牧民安居工程實施后，我們還把一間門面房改成洗車場，每天有很多私家車過來洗車，家里的收入增加了不少，現在的生活非常幸福。” 在政府的引導和扶持下，堆龍德慶縣羊達鄉的很多群眾在路邊開辦了洗車場、小商店、甜茶館、理發店、電器維修點和家庭旅館等，群眾的家庭現金收入一年比一年增多。

“十一五”期間，西藏安居工程建設取得了輝煌成就：不僅提前1年實現了使全區住房條件比較差的80%的農牧民群眾住上安全適用的房屋的承諾，使全區所有住房條件比較差的27.48萬戶農牧民群眾住上了安全適用的房屋；廣大農牧民群眾居住條件和生產生活條件顯著改善，農村基礎設施綜合配套建設和村級組織綜合活動場所建設取得重大進展；農牧民收入大幅度增長，過上了文明幸福的生活，精神面貌、思想觀念有了新的轉變，一個欣欣向榮、和諧穩定的社會主義新農村展現在世人面前。

在“十二五”規劃中，為使全區未能納入“十一五”建設計劃的部分農牧戶以及新增戶住上安全適用的房，自治區黨委、政府決定從2011年起到2013年再用三年時間繼續大力實施農牧民安居工程這項“民心工程”，建設完成農牧民安居工程18.55萬戶，受益人口達90萬人，總投資107億元。從分類情況看，貧困戶搬遷22000戶，每戶補助2.5萬元；游牧民定居15949戶，每戶補助2萬元；興邊富民7120戶，每戶補助1.7萬元；民房改造140411戶，每戶補助1.5萬元；共安排補助資金30.49億元（含抗震加固補助資金每戶5000元）。

截至2013年底，西藏全區農牧民安居工程已累計完成投資278億元，累計完成農牧民安居工程46.03萬戶，其中：農房改造28.77萬戶，絕對貧困戶1.2萬戶，其他貧困戶6.2萬戶，地方病重病區群眾搬遷0.4萬戶，游牧定居5.63萬戶，興邊富民3.83萬戶。通過實施農牧民安居工程，全區230萬農牧民圓了“新房夢”。

一項項惠民政策的實施，一筆筆資金的投入，一排排安居房的建成，透過數字，我們看到的安居工程建設正在深入推進，黨的惠民政策真正深入人心。

農牧民居住條件得到極大改善。實施農牧民安居工程以來，230萬農牧民搬進了安全適用的新房，過上了文明幸福的生活。通過改水、改廁、通電、通郵和建設鄉村道路、牲畜棚圈、沼氣等一系列配套設施，農牧民不僅住上了新房，用上了自來水，還看上了電視，聽到了廣播，一個欣欣向榮、和諧穩定的社會主義新農村展現在雪域高原。

農牧民增收渠道不斷拓寬。農牧民安居工程的實施，有力帶動了農牧區建筑建材業、交通運輸業、勞務經濟等迅速發展。在區黨委、政府積極引導和大力扶持下，各地（市）緊緊抓住實施農牧民安居工程建設的歷史性機遇，充分利用當地的資源優勢和勞動力優勢，組織農牧民組建的砂石場、磚瓦廠、石灰廠相繼投產，一大批農牧民施工隊、運輸隊、木工隊正活躍在各個安居工程建設工地上，極大地促進了農牧民增收。2013年西藏農牧民人均純收入6578元，同比增長15%，連續11年保持兩位數增長。

農牧民勞動技能顯著提高。我區結合農牧民安居工程建設，加大對農牧民的技能培訓力度，提高農牧民生產技術水平，促進了農牧區富余勞動力的轉移就業。通過實用技術培訓、勞動力轉移培訓、專業技能培訓，培養了安居工程建設的主力軍，他們不僅有力地推動了安居工程建設，還成為了發展農牧業特色產業的領頭雁。

農牧民思想觀念有了重大轉變。農牧民安居工程的建設，不僅改善了農牧民生產生活條件，也激發了廣大農牧民群眾增收的欲望，“等、靠、要”的思想觀念得到了改變，勤勞致富的觀念已植根于廣大農牧民之中，廣大農牧民群眾主動學文化、學技術，謀跨越、奔小康、求發展的愿望更加強烈。從2007年起，十四世達賴集團散布“年年都是‘黑年’，誰蓋房子誰倒霉”等謠言，企圖阻止我區安居工程的順利實施。但是，安居工程的實施，最終徹底挫敗了十四世達賴集團的謠言，農牧民求神拜佛的少了，學文化、學技術的多了；不思進取的少了，勤勞致富的多了。農牧民群眾紛紛說：如果年年都是“黑年”，那是對達賴而言的，我們年年都是新年。

實施農牧民安居工程，是群眾的呼聲、人民的需要，是一項惠澤千家萬戶的“民心工程”。這一得民心、順民意的“民心工程”、“德政工程”、“幸福工程”惠及了千家萬戶，農牧民群眾實現了“居者有其屋、居者有好屋”的夢想。

村容村貌煥新顏

為進一步加快我區社會主義新農村建設步伐，2010年，自治區黨委、政府決定投資5.27億元（其中自治區補助3.46億元），在500個行政村開展農村人居環境建設和環境綜合整治工作試點。重點放在“兩線一區”，即交通主干線、邊境沿線、旅游風景區，主要圍繞公共設施和基礎設施、人居環境建設的薄弱環節，重點實施農家書屋、綜合文化體育設施、村級廣播文化資源信息共享、流動電影服務、村衛生室醫療設備完善、太陽能公共照明、村莊道路建設、農村垃圾污水整治、萬村千鄉市場工程、村莊綠化美化工程等人居環境建設十項工程。

2011年，自治區黨委、政府在總結試點工作經驗的基礎上，決定“十二五”期間全面開展農村人居環境建設和環境綜合整治工作，完成4761個行政村人居環境建設和環境綜合整治工作，進一步改善農村人居環境，加快社會主義新農村建設。

隨著農牧民安居工程及其配套設施建設的深入推進，一批生態良好、環境宜人、村容整潔、具有西藏特色的生態型村莊散布于雪域高原，一幅幅“人在景中、景在畫中、畫在村中”的現代農村圖呈現在我們眼前。廣大農牧民真正得到了實惠，黨的惠民政策真正惠及千家萬戶。

【相關鏈接】截至2013年底，我區已對3500個行政村（含2010年的500個村）進行了人居環境建設和環境綜合整治，累計完成投資35.84億元。通過實施農村人居環境建設和環境綜合整治，使整治后的行政村基礎設施基本配套、環境質量明顯改善，村莊風貌整潔優美，全面推動農村走上“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的發展道路。

村民活動有了大舞臺

為了豐富安居的內涵，2007年、2008年自治區黨委、政府相繼作出建設村級綜合組織活動場所的決定。目前，全區已完成了所有行政村村級組織綜合活動場所建設，包括村民廣場、村內道路、排水工程、衛生設施建設及辦公家具購置等配套設施建設。全區實現了行政村村村都有綜合活動場所的目標，滿足了廣大農牧民的學習、生活、娛樂需要，加強了基層基礎工作，鞏固了黨在基層的執政基礎，對推動我區走有中國特色、西藏特點的發展道路起到了重要作用。

2013年，根據全區邊境工作會議精神和《關于進一步加強邊境地區發展穩定工作的意見》（藏黨發〔2012〕2號）要求，自治區黨委、政府決定推動基層組織活動場所建設向邊境村民小組延伸，共安排補助資金1.5億元(每個自然村或村小組補助30萬元)，其中日喀則地區225個、山南地區175個、林芝地區50個、阿里地區50個。截至2013年底，500個邊境自然村（村民小組）組織活動場所建設全部完工。

城鎮居民住房有保障

保障房作為住房市場的必要補充，是政府履行公共服務職能、使人民共享發展成果的重大舉措。保障房建設推進得好，能很好地滿足符合條件困難群眾的住房需求。2013年1月，自治區政府與七地（市）簽訂《西藏自治區2013年度住房保障工作目標責任書》。4月，召開全區保障性住房建設管理工作電視電話會議，對保障性住房建設管理工作進行全面安排部署。

2013年，國家和自治區投資29億余元，在全區建設保障性住房4.3萬套（戶），加上2012年下半年下達的第二批周轉房建設項目0.55萬套及2012年部分續建項目，我區保障性住房在建項目總量達5萬套以上，同時還追加國有工礦棚戶區改造計劃1300戶和僧舍危舊房改造計劃2.9萬余間，項目覆蓋到七地（市）所有縣（區）和絕大多數鄉鎮，以及寺廟僧舍。

——新建廉租住房6000套，部分項目竣工交付；總建筑面積30萬平方米，國家和自治區共投資73497萬元。租賃住房補貼發放9094戶13996萬人，補助資金4282.82萬元。對符合廉租住房條件的一人戶和二人戶城鎮低收入家庭，通過發放住房租賃補貼的形式，納入住房保障范圍，基本實現了“應保盡保”的目標。

——新建公共租賃住房22000套，建筑面積88萬平方米，國家和自治區共投資18.5億元。到“十二五”末，我區4萬套公共租賃住房建設目標將基本完成，城鎮中等偏下收入家庭、新就業職工和進城務工人員的住房困難問題將得到很大程度解決，居住條件將得到明顯改善。

——改造城鎮棚戶區11066戶，國家和自治區共補助資金22132萬元。

——維修改造周轉房3000套，建筑面積23.7萬平方米。第二批周轉房5540套，2013年全部完工。《西藏自治區機關事業單位周轉房規劃（2013—2015年）》已上報國家相關部門，并積極爭取“十二五”后三年周轉房建設資金。《西藏自治區機關事業單位干部職工周轉房制度改革的若干意見》即將制定施行，干部職工住房條件必將得到極大改善。

——改造僧舍危舊房2.9萬余間，投資1.47億元。目前，各地市正在按照計劃開展改造工作。

按照國家和自治區關于廉租房、公租房實行并軌的要求，我區進一步完善住房保障政策，制定《西藏自治區公共租賃住房管理辦法》，對實物配租的申請、審核、公示、輪候、分配、入住和騰退（退出）工作流程以及有關監督管理工作作出明確規定，確保保障性住房建設健康快速發展。

隨著我區城鎮住房制度改革的不斷深化和廉租住房、公共租賃住房建設的深入推進，一批城鎮低收入家庭受惠于這項親民惠民的好政策，逐步實現了“住有所居”。

【相關鏈接】保障性住房是指政府為中低收入住房困難家庭所提供的限定標準、限定價格或租金的住房，一般由廉租住房、經濟適用住房和政策性租賃住房構成。在我區還包括干部職工周轉房，這是黨中央、國務院和自治區黨委、政府根據西藏高海拔、高寒缺氧等特殊的自然氣候條件和干部職工來自“五湖四海”等特殊情況，為解決干部職工在藏工作期間居住問題而采取的一項特殊優惠政策。