解讀

政府工作報告

民生

投入86億元，實施10個方面26項提標擴面政策。包括教育、五保供養、養老保險、醫療補助、城鄉低保補助、邊民補助、村干部基本報酬和業績考核獎勵等均有所提高。

經濟

成立西藏金融租賃公司，爭取年內新設1家證券公司和1家基金管理公司。大力發展非公經濟，力爭在2010年基礎上增加值、市場主體、就業崗位翻一番，稅收翻兩番。加快建設南亞大通道，積極對接“一帶一路”和孟中印緬經濟走廊，推動環喜馬拉雅經濟合作帶建設，力爭進出口貿易總額增長10%。

保障

加強民生改善和 基本公共服務兩個保障

民生改善

投86億對10個方面提標擴面

提標擴面

投入86億元，實施10個方面26項提標擴面政策。教育“三包”年生均補助標準增加100元。五保供養標準年人均增加750元。城鄉居民社會養老保險基礎養老金月人均增加20元；企業退休人員基本養老金月人均增加332元。農牧區醫療制度補助標準、城鎮居民基本醫療保險補助標準年人均分別增加40元。城鄉居民最低生活保障補助分別提高到月人均590元、年人均2350元。邊民補助標準年人均增加300元。村醫、獸醫待遇標準月人均增加300元；老黨員、老干部、老勞模生活補助月人均增加50元；村干部基本報酬和業績考核獎勵標準提高50%。二、三、四類區，鄉村醫護人員和教師月生活補助標準增加100元、200元、300元；鄉鎮干部職工月生活補助標準增加50元、100元、200元。建立困難殘疾人生活補貼和重度護理補貼制度、經濟困難的高齡失能老年人補貼制度，完善貧困家庭大學生助學金制度。

社會保障

全面建成63所五保集中供養機構、9所地市級兒童福利院，提前實現有意愿的五保對象縣以上100%集中供養、孤兒地市以上100%集中收養的目標。逐步完善異地就醫結算和城鄉居民大病保險辦法。繼續實施農村危房改造。穩步推進棚戶區和舊城改造，開工建設鄉鎮干部職工周轉房3.2萬套、保障性安居住房3.38萬套。全面完成那曲鎮、獅泉河鎮集中供暖工程。實施更加積極的就業政策，建立激勵保障機制，促進高校畢業生就業創業。健全公益性崗位有序進入和退出機制，動態消除城鎮零就業家庭。實現農牧民轉移就業100萬人次，不斷提高農牧民群眾闖市場和增收致富的能力。

教育公平

繼續加強德育教育和思想政治工作。新建、改擴建農牧區學前雙語幼兒園和城鎮幼兒園237所。加快寄宿制學校標準化建設。完成12個縣義務教育均衡發展評估驗收。深化“雙語”教育，強化國家通用語言文字教學，有序推進內地西藏班?；旌暇幇?。引進培養技術技能型師資，加快建設現代職業教育體系。加強校長、教師隊伍建設。加強高校專業學科平臺建設，大力培養適合我區經濟社會發展需要的各類人才。

基本公共服務

新建自治區婦產兒童醫院

公共衛生

實施縣鄉醫療衛生綜合服務能力提升工程，推進遠程醫療等衛生計生信息化建設，基本實現常見病、多發病不出縣。改擴建自治區藏醫院，新建自治區婦產兒童醫院。推進高海拔地區高壓氧艙項目建設。積極穩妥推進公立醫院改革。推行農牧民在各級醫療機構就醫即時結算。培訓鄉村醫護人員1萬名。加強醫療重點專科建設，提升藏醫藥服務能力。加強婦幼衛生和優生優育工作，力爭孕產婦住院分娩率達到90%。

公共文化

開工建設西藏青少年宮，改擴建西藏博物館。建設西藏民族文字出版基地。實現縣級有線電視數字化全覆蓋。全面建成文化信息資源共享工程基層服務點。切實抓好重點文物保護工程建設，加大非物質文化遺產保護傳承力度。大力扶持西藏題材文藝作品創作，不斷提高廣播影視譯制制作水平。積極備戰第十屆全國民族運動會和第一屆全國青年運動會。

安全生產

堅守安全生產底線，加強安全生產治理體系和監管能力建設。扎實做好生產經營領域、工程建設領域、農產品質量安全和食品藥品安全監管，重點整治道路交通、油氣管道、消防等領域安全秩序，堅決遏制重特大安全事故。加快完善自然災害應急預警、指揮、救助體系，加強農牧業防減災體系建設，開工建設拉薩中央級救災物資儲備庫。全面完成昌都地震災區等的恢復重建。

動力

激活改革開放和 對口支援兩個動力

改革開放

力爭進出口貿易總額增長10%

改革紅利

加快集體土地所有權確權登記發證，穩妥推進農村土地承包經營權確權登記頒證，抓好農村改革試驗區工作。完善政府預算體系，實現政府預算公開，增加對高寒地區、偏遠地區、邊境地區和貧困地區的財政轉移支付。整合產業扶持資金，設立30億元的自治區強區產業創業投資引導基金。鼓勵支持民間資本發起設立產業投資基金和股權投資基金。全面清理規范稅收優惠政策。推進“營改增”、地方稅稅制和商事登記制度改革。加大國有企業重組力度，發展混合所有制經濟。建立不動產統一登記制度。完善資源開發利益補償機制。穩慎推進社會領域各項改革。

金融服務

加大對涉農、中小微企業以及重點工程建設項目的信貸投放力度，繼續落實扶貧貼息貸款政策，力爭年末貸款余額突破2000億元、增長25%以上。推進多層次資本市場建設，支持符合條件的企業上市以及在新三板、區域性股權交易市場掛牌。成立西藏金融租賃公司，爭取年內新設1家證券公司和1家基金管理公司，加快籌建地方保險法人機構。開展農牧民及中小微企業貸款保證保險業務。加快社會信用體系建設。

擴大開放

切實落實首屆藏博會成果，精心籌備舉辦第二屆藏博會。加大招商引資力度，優化投資環境。認真落實“五放六支持”政策，大力發展非公經濟，力爭在2010年基礎上增加值、市場主體、就業崗位翻一番，稅收翻兩番。加快建設南亞大通道，積極對接“一帶一路”和孟中印緬經濟走廊，推動環喜馬拉雅經濟合作帶建設，力爭進出口貿易總額增長10%。

對口援藏

項目資金向民生向基層傾斜

編制自治區對口援藏總體規劃，全面推進經濟援藏、產業援藏、教育援藏、就業援藏、干部人才援藏。制訂援藏項目資金管理實施細則，加大銜接落實力度，項目資金向民生、向基層傾斜。

支撐

強化科技和 人才兩個支撐

[科技創新]

建設科研平臺和科研基地

建設高原特色種質創制、農畜產品加工、生態安全等科研平臺和科研基地，農牧業科技貢獻率達45%以上。抓好科技企業孵化器、科技園區和種質資源庫建設。提高農牧民科技特派員生活補助標準，實現行政村科技特派員全覆蓋。完成全區第一次地理國情普查。進一步加強科普宣傳教育。

[人才建設]

建特色資源國家級創新團隊

堅持培養與引進并重，切實用好現有人才，大力培養實用緊缺人才，精準引進中高級人才。完善定向招生政策，為基層培養教育、衛生、科技、農牧等急需專業人才。發揮好西部計劃志愿者作用。建設特色資源國家級創新團隊。建立健全人才激勵機制、科技獎勵機制和人才工作目標責任制。進一步加強新型智庫建設。

基石

鞏固民族團結和 社會穩定兩個基石

鞏固民族團結和社會穩定兩個基石。堅定不移走中國特色解決民族問題的正確道路，深入開展民族團結進步創建活動，大力推進興邊富民行動。認真落實創新寺廟管理的各項措施，依法管理宗教事務。堅守和諧穩定底線，落實十項維穩措施，抓實抓好平安西藏建設，全面推進依法治藏。切實履行“一崗雙責”，做到發展穩定兩手抓、兩手硬、兩促進。深入開展矛盾糾紛排查調處化解工作。堅決貫徹對十四世達賴集團斗爭方針，嚴厲打擊各種分裂破壞活動，確保社會持續穩定、長期穩定、全面穩定。（記者劉慶順 丁文文 ）