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王曉輝也認(rèn)為，競價(jià)上網(wǎng)之后的煤電價(jià)格肯定會(huì)是聯(lián)動(dòng)的，但并不是政府目前所規(guī)定的那種聯(lián)動(dòng)，而是一種市場機(jī)制所推動(dòng)的價(jià)格關(guān)聯(lián)。現(xiàn)在的聯(lián)動(dòng)是政府干預(yù)的聯(lián)動(dòng)，跟競價(jià)上網(wǎng)后的聯(lián)動(dòng)不一樣。兩種聯(lián)動(dòng)雖然都體現(xiàn)了價(jià)格傳導(dǎo)的機(jī)制，但性質(zhì)是完全不一樣的。
兩部制標(biāo)本
《上網(wǎng)電價(jià)管理暫行辦法》中規(guī)定，“建立區(qū)域競爭性電力市場并實(shí)行競價(jià)上網(wǎng)后，參與競爭的發(fā)電機(jī)組主要實(shí)行兩部制上網(wǎng)電價(jià)。其中，容量電價(jià)由政府價(jià)格主管部門制定，電量電價(jià)由市場競爭形成。容量電價(jià)逐步過渡到由市場競爭確定。”我們據(jù)此不難得知，“容量電價(jià)＋電量電價(jià)”模式的“兩部制電價(jià)”將成為今后競爭性電力市場的核心定價(jià)模式。
此前，發(fā)改委、電監(jiān)會(huì)曾在東北區(qū)域市場推出“兩部制電價(jià)”的試點(diǎn)。
吳鐘瑚指出，發(fā)電企業(yè)的上網(wǎng)電價(jià)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期采取的是固定費(fèi)用法，競價(jià)上網(wǎng)后，誰的報(bào)價(jià)低誰上網(wǎng)，所以要降低成本。這就需要采取一些技術(shù)上的管理措施，降低競價(jià)部分的成本，包括運(yùn)行費(fèi)用的降低和物資能源消耗的減少等。電價(jià)改革方案的目標(biāo)，就是鼓勵(lì)企業(yè)在參與競價(jià)以后，降低成本，從而終端電價(jià)也會(huì)受益。
王學(xué)兵指出，容量電價(jià)就是為了彌補(bǔ)發(fā)電廠的固定成本，不管是否發(fā)電，只要有一定的容量在電網(wǎng)里，都會(huì)得到一定的費(fèi)用補(bǔ)償。而電量電價(jià)則體現(xiàn)在發(fā)電的收益上，充分體現(xiàn)了發(fā)電企業(yè)的變動(dòng)成本，主要是燃料以及其他一些與管理水平有關(guān)系的成本。管理水平越高，變動(dòng)成本就會(huì)控制得越好，在競價(jià)過程中就可以盡量的把價(jià)格壓低，成本較高、煤耗較高、其他費(fèi)用較高的企業(yè)，在競爭中不占優(yōu)勢，最終可能會(huì)因成本高而退出競爭，這實(shí)際上就是一個(gè)優(yōu)勝劣汰的過程。
但是，容量電價(jià)的制定絕不是一件簡單的事情。
周連青表示，容量電價(jià)取決于發(fā)電機(jī)組的建造成本和建設(shè)資金的融資成本，不同地區(qū)、不同的建設(shè)條件下，發(fā)電機(jī)組的建造成本不同，資金的融資成本也不同。使用統(tǒng)一的容量電價(jià)對(duì)某些企業(yè)來說可能會(huì)不公平。同一地區(qū)、同一時(shí)期投產(chǎn)的機(jī)組造價(jià)比較接近，隨著電網(wǎng)的發(fā)展擴(kuò)大，單位容量機(jī)組效率的接近，未來達(dá)到統(tǒng)一也是有可能的。
除了容量電價(jià)的定價(jià)，容量電價(jià)和電量電價(jià)的比例，也是各方博弈的焦點(diǎn)。有學(xué)者指出，兩部制電價(jià)沒有什么很成功的先例，中國目前是摸著石頭過河。容量電價(jià)的制定計(jì)劃性比較強(qiáng)，有一些人為的因素在里面，但畢竟是一個(gè)進(jìn)步。不過這一塊電價(jià)的確定究竟能達(dá)到什么程度，還很難預(yù)料。
我們注意到，兩部制電價(jià)策略是在競價(jià)上網(wǎng)后執(zhí)行的。離開了競價(jià)上網(wǎng)，兩部制電價(jià)就是空談。但是目前看來，競價(jià)上網(wǎng)的時(shí)機(jī)并不成熟，短期內(nèi)可能還不會(huì)出臺(tái)。競價(jià)上網(wǎng)需要物質(zhì)基礎(chǔ)，至少需要等到電力供需的形勢比較穩(wěn)定，電網(wǎng)的結(jié)構(gòu)比較強(qiáng)，輸運(yùn)能力也達(dá)到了一定程度，各方面的利益比較趨向一致的時(shí)候才能做。市場化是漸進(jìn)式改革，不可能一下子完成，只能邊做邊看，因?yàn)檫@一塊是中國的首創(chuàng)。
國電動(dòng)力經(jīng)濟(jì)研究中心總經(jīng)濟(jì)師胡兆光向《證券市場周刊》表示，電價(jià)很復(fù)雜，方案實(shí)施起來的難度很大。由于目前電力市場的不完善和電力供需的不平衡，競價(jià)上網(wǎng)還不會(huì)馬上實(shí)施，但新的電價(jià)管理辦法的出臺(tái)明確了下一步建立區(qū)域電力市場所應(yīng)遵循的規(guī)則。
樊俊杰更是表示，競價(jià)上網(wǎng)是“猴年馬月”的事情，必須要等到電力的供大于需的時(shí)候才能實(shí)行。今年北京又有1000萬千瓦左右的用電缺口，競價(jià)上網(wǎng)短期內(nèi)根本實(shí)施不了，東北和華東的試點(diǎn)實(shí)施起來問題也比較多，而且競價(jià)上網(wǎng)也并不是完全的電力市場化。
王曉輝向記者詳細(xì)介紹了我國目前的實(shí)際情況。目前競價(jià)上網(wǎng)還沒有廣泛實(shí)施，在東北和華東進(jìn)行試點(diǎn)。試點(diǎn)經(jīng)過幾年之后，根據(jù)這些試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)制訂出相應(yīng)的規(guī)則，然后再開始推行。
由此看來，競價(jià)上網(wǎng)還有很長的路要走。
電網(wǎng)壟斷仍待考量
新電價(jià)管理辦法之《輸配電價(jià)管理暫行辦法》，為壟斷性質(zhì)的電網(wǎng)企業(yè)量身定做了“成本加收益”的運(yùn)行模式。這種方式寓意何在？
吳鐘瑚指出，“成本加收益”的設(shè)計(jì)是因?yàn)橐郧半娋W(wǎng)建設(shè)都是國家投資的，不存在成本的問題，現(xiàn)在一方面是電網(wǎng)的投資要回收成本，另一方面就是要逐漸提高收益（國有資產(chǎn)增值）。電網(wǎng)改革的下一個(gè)目標(biāo)可能就是進(jìn)行股份制改造，但能不能夠上市還很難說。有些財(cái)務(wù)指標(biāo)應(yīng)該是透明的，應(yīng)該要受到社會(huì)的監(jiān)督。但目前可能還沒法監(jiān)督，因?yàn)楹芏鄺l款不太明晰，所以一方面是需要細(xì)化，一方面是怎么結(jié)合中國的實(shí)際。電價(jià)本身的理論是復(fù)雜的，但是價(jià)格形成的模式、價(jià)格的水平應(yīng)該是能夠讓大家讀懂的。雖是政府在監(jiān)管，但老百姓也應(yīng)該有知情權(quán)。
目前看來，電網(wǎng)的壟斷地位是沒有爭議的。但是，王曉輝指出，從實(shí)質(zhì)上來說，它是一個(gè)服務(wù)性的實(shí)體，不應(yīng)該成為一個(gè)盈利水平非常高的機(jī)構(gòu)。電網(wǎng)是一個(gè)壟斷的實(shí)體，政府對(duì)它肯定是要進(jìn)行比較嚴(yán)格的監(jiān)督的，所以它的輸配電價(jià)肯定要受到嚴(yán)格的控制，不會(huì)讓電網(wǎng)成為一個(gè)利益豐厚的企業(yè)，畢竟它是一個(gè)公用事業(yè)，它的義務(wù)是向全體的公民、法人企業(yè)等提供沒有歧視的服務(wù)。
現(xiàn)在的上網(wǎng)電價(jià)都是兩三毛錢，到了終端用戶都是五六毛錢了，價(jià)格加了一倍。王學(xué)兵說，這一倍的價(jià)格里面加的是什么內(nèi)容，是不是合理，誰也不知道。如果輸配電價(jià)格透明化，不合理的成本就會(huì)被剔除。
另外，《上網(wǎng)電價(jià)管理暫時(shí)辦法》所提到的“有條件的地區(qū)可建立發(fā)電與用戶買賣雙方共同參與的電力市場，實(shí)行雙邊交易與現(xiàn)貨交易相結(jié)合的市場模式；鼓勵(lì)特定電壓等級(jí)或特定用電容量的用戶、獨(dú)立核算的配電公司與發(fā)電企業(yè)經(jīng)批準(zhǔn)直接進(jìn)行合同交易和參與現(xiàn)貨市場競爭”。大用戶直供實(shí)際上就形成了打破電網(wǎng)壟斷的一種手段，電網(wǎng)受到這種情況的牽制，自然會(huì)逐步自律，經(jīng)營得更加規(guī)范，提高生產(chǎn)效率，降低成本，這對(duì)各方都是有利的。
業(yè)內(nèi)某資深專家也對(duì)本刊記者強(qiáng)調(diào)，對(duì)電網(wǎng)企業(yè)采取一些比較激進(jìn)的改革方案還不太可能。我國的電網(wǎng)劃分規(guī)模不如國外合理，過于龐大，而且政府的監(jiān)管力度也相對(duì)較弱。目前，我國的電網(wǎng)規(guī)模太強(qiáng)大了，像電監(jiān)會(huì)這樣的政府監(jiān)管部門對(duì)他們的制約能力還極為有限。
在目前電力短缺的大背景下，系統(tǒng)化的電價(jià)改革方案暫時(shí)還只能作壁上觀。
長征，還沒有開始。
（來源：證券市場周刊/陳為）
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