２００９年兩會后，財政部首次在其官方網(wǎng)站第一時間公布了經(jīng)全國人大審議通過的預算報告和中央財政預算四張主要表格，引起全社會強烈關注，邁出了推進中央財政預算公開的歷史性一步。
時隔一年，財政部推進中央財政預算信息公開又有新突破，不僅將今年全國人大剛剛審議通過的預算報告和中央財政預算十二張表格公布在門戶網(wǎng)站上，而且科目也更細化，解釋更加詳實，標志著我國推進預算公開透明再次邁出重要步伐。
“十二張預算表”見證中央財政預算公開前進步伐
３月２５日，財政部通過其門戶網(wǎng)站向社會公布了經(jīng)第十一屆全國人民代表大會第三次會議審議通過的２０１０年中央財政預算數(shù)據(jù)。在去年首次公開中央財政預算四張表格的基礎上，今年公開的范圍增加到十二張預算表。
“與去年相比，今年預算公開的范圍更廣泛，內(nèi)容更全面，科目也更細化。”財政部新聞發(fā)言人戴柏華２５日接受新華社記者專訪時說。
據(jù)介紹，除了繼續(xù)公開去年首次公開的中央財政收入預算表、中央財政支出預算表、中央本級支出預算表、中央對地方稅收返還和轉移支付預算表等四張中央預算表格內(nèi)容，今年公開內(nèi)容中增加了中央財政國債余額情況表、中央政府性基金收入預算表、中央政府性基金支出預算表、中央本級政府性基金支出預算表、中央對地方政府性基金轉移支付預算表、中央國有資本經(jīng)營預算收入表、中央國有資本經(jīng)營預算支出表、２０１０年中央財政地震災后恢復重建基金收支表等８張表格。
中科院財貿(mào)所副所長高培勇告訴記者，這十二張預算表已經(jīng)涵蓋了預算中最核心的內(nèi)容，通過這些數(shù)據(jù)可以更完整地向外界反映中央財政收支的總體情況。
預算信息公開是公共財政的本質要求，也是推行政府信息公開的重要內(nèi)容。２００８年５月１日《中華人民共和國政府信息公開條例》頒布實施后，財政部明確提出要逐步提高財政預算的公開性和透明度，并加大預算信息主動公開的力度。
作為推進信息公開的一項重要舉措，財政部對社會各界關注的國家財政收支月度執(zhí)行基本數(shù)據(jù)、全國彩票銷售情況、全國國有及國有控股企業(yè)經(jīng)濟運行情況等，基本實現(xiàn)了按月在網(wǎng)站上公開，全國稅收增長的結構性分析則實現(xiàn)了按季公開。
財政部財政科學研究所副所長白景明對記者表示，從第一時間發(fā)布主要財政數(shù)據(jù)，到不斷加大中央財政預算的公開范圍，這些舉措見證著近年來我國推進財政信息公開的每一個進步。
讓更多人讀懂“國家賬本”
政府預算作為反映國家收支的“賬本”，具有一定的專業(yè)性，如何讓社會各界讀得懂預算報告，一直是預算編制者努力的方向。
戴柏華說，今年除了擴大預算公開范圍，還在如何使預算科目更細化、報告和數(shù)據(jù)解釋更詳細上做了很大努力。
他介紹說，在編制２０１０年預算時，財政部對部分政府收支分類科目進行了調(diào)整、拆分和重新命名。今年向社會公開的中央本級支出預算表和中央對地方稅收返還和轉移支付預算表，基本上做到了按款級科目進行細化。其中，２０１０年中央本級支出預算進一步細化為２３類１２３款科目，比２００９年增加了８２款內(nèi)容。
此外，財政部還將預算編制說明也一并公布，以方便社會各界更好地從預算數(shù)據(jù)的“數(shù)里行間”讀出國家方針政策、政策導向、支持重點和預算編制的主要考慮。
“在編制預算時，我們要求盡可能用通俗易懂的語言、形象生動的圖表、詳實準確的解釋來表述，以方便人大代表理解、審議和社會公眾了解、監(jiān)督。”戴柏華說。
高培勇表示，預算科目的細化、預算報告的通俗易懂，都有助于社會公眾更好地監(jiān)督國家的錢花到哪里，花得是否規(guī)范、合理，是我國推動預算“粗放公開”向“精細公開”轉變的重要舉措，對于促進依法理財、民主理財，加強財政科學化精細化管理具有重要意義。
未來繼續(xù)加大預算信息公開力度
在中央財政預算公開力度不斷增加的基礎上，地方和中央部門預算信息的公開成為社會各界關注的另一個重點。
戴柏華介紹，根據(jù)《財政部關于進一步做好預算信息公開工作的指導意見》，各級政府財政部門負責本級政府總預算、決算的公開，各部門負責本部門預算、決算的公開；在逐步規(guī)范地方財政部門報送同級人大審議的財政預決算報表格式基礎上，經(jīng)同級人大審議批準的預算、決算要按完整、真實、細化的原則主動向社會公開。此外，還將積極推動部門預算公開，并大力推進“三農(nóng)”、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)、保障性住房等涉及民生的重大財政專項支出的管理辦法、分配因素等主動公開。
據(jù)了解，每年財政部提交全國人大審議的中央財政總預算是由中央本級預算、對地方稅收返還和轉移支付預算組成，中央本級預算是在各部門報送預算的基礎上編制的，更細的數(shù)據(jù)主要在各部門的部門預算和單位預算中體現(xiàn)。
戴柏華表示，下一步將繼續(xù)加大預算信息公開力度，進一步擴大中央預算公開的范圍，增加預算公開內(nèi)容，積極推進預算管理制度改革，細化預算編制，夯實公開基礎，不斷提高財政科學化精細化管理水平，自覺接受人大、審計以及社會各界的監(jiān)督，努力讓國家的錢花得更規(guī)范、更透明、更有效，更好地為人民謀利益。
