俄羅斯：營造健康網絡環境

本報駐莫斯科記者 廖偉徑

隨著互聯網產業的迅猛發展，網絡在俄羅斯民眾日常生活中扮演著日益重要的角色。截至2011年9月，俄羅斯15歲以上的網絡用戶達到5080萬人，成為歐洲第一網絡大國。網絡已成為了俄民眾傳播信息和獲取新聞的主要載體，同時，網絡謠言、個人信息泄露等網絡威脅也應運而生。為了保護網民的合法權益，摒除虛假有害信息，營建安全健康的網絡服務環境，俄羅斯政府有關部門實施了一系列卓有成效的政策措施。

完善法律制度 適應監管需要

俄羅斯政府支持并保護互聯網的自由，但同時明確強調互聯網自由要以道德和法律為基礎。針對互網絡技術更新迅速的現實特點，俄一貫重視完善信息安全領域的法律法規，以此界定互聯網行為，明晰政府部門職責，不斷適應網絡監管面臨的新形勢。《俄羅斯聯邦憲法》把信息安全納入了國家安全管理范圍，在此基礎上制定頒布了《俄聯邦信息、信息化和信息網絡保護法》，以此規范俄互聯網行為。此外，俄將《俄聯邦國家安全構想》、《俄聯邦信息安全學說》和《2020年前國家安全戰略》等法律文件作為信息安全的政策指導，以《俄聯邦大眾傳媒法》、《俄聯邦計算機軟件和數據庫法律保護法》、《俄聯邦保密法》、《俄聯邦著作權法》、《俄聯邦通信法》等部門法為主要執法依據，以專業機構和地方政府的相關措施作為監管補充，形成了較為完備的多層級信息安全法律體系。

明晰政府職責 實施有效監督

早在2000年9月,俄羅斯就出臺了《俄聯邦信息安全學說》,對信息安全的目標、任務以及實施原則做出了明確界定。為此,俄羅斯建立了由政府主導,科研以及商業機構廣泛參與的信息安全保護體系:首先，在俄聯邦安全委員會科學技術理事會下設信息安全分部，協調領導國家信息安全保護工作。其次，俄聯邦安全總局、俄內務部和俄聯邦媒體與文化管理局“各司其職”，有針對性地成立專門的網絡監管機構。其中，俄聯邦安全總局主要負責對互聯網上所有不良信息，特別是涉及俄國家安全的信息進行監控；媒體與文化管理局主要負責對傳媒、信息和通信技術進行監管；俄內務部特種技術措施局具體負責網絡安全,接受網民關于不良網絡信息及程序的舉報；俄內務部網絡監控中心主要負責監控“推特”、“臉譜”等新興媒體。

為了凈化網絡環境，保護網民免受有害信息侵擾，俄政府規定，各網站負有清理各類違法信息的責任。如果網站拒絕配合監管部門清理非法信息，監管部門將發出警告。兩次警告無效，監管部門將提請法院關閉網站。若媒體網站出現違規行為，媒體主管部門將提出警告，兩次警告后仍然無效，則通過司法程序關閉違規媒體網站。

在信息全球化的今天，俄政府還在雙邊以及多邊框架下與其他國家開展了積極的網絡安全合作。俄羅斯安全互聯網中心被吸收加入了歐盟國家安全互聯網網絡，成為其中一員。俄還與其他上合組織成員國還向聯合國大會聯合提出了《保障國際信息安全領域行為規則文件》,提出要尊重所有國家的主權，建立多方、透明的互聯網管理機制。

提升透明度 掌握輿論主導權

網絡信息的高效傳播對政府的信息披露方式、發布速度、透明程度都提出了更高的要求，對此，俄十分重視通過網絡與民眾溝通交流，積極提升政府在網絡上的“出鏡率”，展現政府的“親和力”，增強主流信息的“公信力”。首先，俄政府高層“率先垂范”，積極運用網絡社交平臺。俄政府總理梅德韋杰夫經常通過“臉譜”、“推特”等網絡社交平臺發布信息，他還提倡俄羅斯所有部長和省長使用互聯網和社交網絡。其次，鼓勵政府部門主動使用網絡社交手段。例如今年初，梅德韋杰夫呼吁俄外交部為介紹俄外交政策更廣泛的使用網絡，尤其是社交網站。為此，俄外交部設立了特命大使級特別協調人職位，專項負責政治領域使用信息通信技術問題。第三，加強電子政府建設，提升政府信息的網絡透明度。近年來,普京和梅德韋杰夫一直關注電子政府建設。2009年9月,梅德韋杰夫就提出了俄IT產業發展的3個優先方向,而實施電子政府計劃是其中之一。2011年，俄羅斯在聯合國統計的全球電子政府發展排行榜中升至第二十七位。

加強平臺管理 限制外國資本

自去年俄國家杜馬選舉以來，俄反對派不斷利用網絡平臺組織示威，為俄社會的穩定帶來了隱憂。為了加強對網絡平臺的監管，俄政府采取了有針對性的措施。一方面，加強對本國網絡公司的管理。鑒于目前俄對外國資本投資俄網絡公司缺少法律規范，近日，俄國家杜馬資產委員會已經提交了一項法律草案，擬將俄知名網絡公司、新聞出版集團和廣播電臺納入俄戰略性企業名單。俄門戶網站“Yandex”、“Mail.ru”，俄著名社交平臺“聯系”等都可能被劃為俄戰略資產。根據俄相關法律，外國投資者購買俄戰略性企業50%以上的股份，需經過俄政府外國投資監督委員會和俄聯邦反壟斷局的審查批準，而屬于外國國有資本的投資者則不可購買俄戰略性企業25%以上的股份。如該法案得以通過實施，則從法律上排除了外國資本取得俄網絡公司控股權的可能性。

另一方面，俄政府還通過直接參股等形式加強對國際新興媒體的監控。如俄著名投資公司DST通過不斷增持，目前已擁有“臉譜”10%的股份，成為其最大的股東之一。