■2000多億元投向農(nóng)村教育
■1000多億元建設(shè)農(nóng)村公路
■數(shù)百億元解決農(nóng)民看病難
國家到底打算花多少錢建設(shè)新農(nóng)村？國家財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任陳錫文今天作了詳細(xì)解釋。他表示，“十一五”期間，中央和地方財(cái)政將籌集數(shù)千億元，主要投向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村社會(huì)事業(yè)。上述兩大領(lǐng)域，被視為目前農(nóng)村和農(nóng)民最迫切需要解決的問題。
陳錫文是在今天受全國人大常委會(huì)邀請(qǐng)進(jìn)行專題講座時(shí)作出上述表示的。按照法定程序，“十一五”規(guī)劃的各項(xiàng)內(nèi)容即將提交十屆全國人大四次會(huì)議審議批準(zhǔn)。
社會(huì)事業(yè)投入
以往，由于受財(cái)力限制，政府對(duì)農(nóng)村提供的公共服務(wù)不足，農(nóng)村的教育、衛(wèi)生、文化等公共事業(yè)主要由農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織自己辦，與城鎮(zhèn)相比差距非常大。陳錫文援引一系列數(shù)字說明了這種差距：
———2004年，農(nóng)村不識(shí)字或識(shí)字很少的人口仍然占7．5％，農(nóng)民平均受教育年限不足7年。初中文化以及初中以上文化程度的占39．1％，遠(yuǎn)低于城市65．4％這一平均水平；
———2000年至2003年，全國衛(wèi)生總費(fèi)用籌資總額近2．2萬億元，農(nóng)村僅占其中的40．81％。2003年農(nóng)村人均衛(wèi)生總費(fèi)用為274．7元，僅相當(dāng)于全國平均水平的53．92％，相當(dāng)于城市平均水平的24．77％；
———農(nóng)村在公共文化事業(yè)方面差距同樣明顯。2004年，農(nóng)村文化事業(yè)費(fèi)僅占全國文化事業(yè)費(fèi)的26．5％。目前，全國還有近4000個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有文化站，這意味著全國3．82萬余鄉(xiāng)鎮(zhèn)，平均每10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中就有1個(gè)沒有文化站。全國尚有5000多萬農(nóng)民由于缺少設(shè)備，不能收看廣播電視。部分實(shí)現(xiàn)了“村村通”的地區(qū)也只能收看三四套節(jié)目。
在此前國務(wù)院新聞辦的新聞發(fā)布會(huì)上，陳錫文表示，農(nóng)村在上述方面與城鎮(zhèn)的差距，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過在經(jīng)濟(jì)收入方面的差距。
這位主管農(nóng)業(yè)政策的高官今天在講座中透露，“十一五”期間，在農(nóng)村教育方面，中央和地方財(cái)政將累計(jì)新增投入1258億元和924億元左右，合計(jì)約2181億元。這筆資金將主要用于改善農(nóng)村義務(wù)教育辦學(xué)條件。“目前，全國農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件非常差。”陳錫文說，以校舍為例，農(nóng)村中小學(xué)危房率高達(dá)6．6％，占全國中小學(xué)危房面積的81％。西部地區(qū)尚有100多萬中小學(xué)生因校舍短缺不能就學(xué)。
孩子上學(xué)和就醫(yī)，被認(rèn)為是農(nóng)民最沉重的兩大負(fù)擔(dān)，很多農(nóng)村家庭甚至因此而陷入貧困。為解決農(nóng)民就醫(yī)難問題，國家開始在部分地區(qū)進(jìn)行農(nóng)村新型合作醫(yī)療試點(diǎn)。統(tǒng)計(jì)顯示，截至2005年6月底，在進(jìn)行試點(diǎn)的641個(gè)縣區(qū)的2．25億農(nóng)村人口中，已有76％的人自愿參加了這項(xiàng)制度。
不過，陳錫文今天表示，農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)體系“不適應(yīng)農(nóng)民健康需求的矛盾仍然相當(dāng)突出”。絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院條件差，服務(wù)能力弱，無法滿足基本需求。統(tǒng)計(jì)顯示，中西部地區(qū)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院危房率達(dá)33％，八成以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院需要配備或者更新X光機(jī)等常規(guī)設(shè)備。除新型合作醫(yī)療試點(diǎn)地區(qū)以外，其他農(nóng)民極少能獲得醫(yī)療保障。
陳錫文透露，從2006年起，將進(jìn)一步加大中央和地方財(cái)政對(duì)建立農(nóng)村合作醫(yī)療制度的支持力度。2006年中央財(cái)政將投入47．3億元，比上年增加41．9億元。按照設(shè)想，將于2008年在全國農(nóng)村基本普及新型合作醫(yī)療制度。
按規(guī)劃，2004年到2009年間，中央和地方還將共同安排資金216億元，到2010年基本建立起與農(nóng)民收入水平相適應(yīng)的縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。政府還將加強(qiáng)農(nóng)村計(jì)劃生育服務(wù)設(shè)施建設(shè)和實(shí)施農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶持制度。
在文化事業(yè)方面，陳錫文表示，“十一五”期間，要基本實(shí)現(xiàn)20戶以上的已通電自然村全部通廣播電視。讓更多的農(nóng)民能看上電影，繼續(xù)推進(jìn)縣級(jí)圖書館和文化館建設(shè)。
如何將9億多農(nóng)民納入社會(huì)保障，是建設(shè)新農(nóng)村需要破解的一大難題。
統(tǒng)計(jì)顯示，目前全國有10多個(gè)省市的1000多個(gè)縣區(qū)建立了農(nóng)村最低生活保障制度，有488萬村民、253．9萬戶家庭因此受益。“但從總體來看，農(nóng)村居民的最低生活保障問題還沒有得到根本解決。”陳錫文表示，“十一五”期間，有條件的地方要積極探索建立農(nóng)村最低生活保障制度。
根據(jù)“十一五”規(guī)劃建議稿，國家還將建立失地農(nóng)民社會(huì)保障體系，并將數(shù)億農(nóng)民工逐步納入社會(huì)保障體系。此前公布的2006年中央“一號(hào)文件”即明確要求，要“依法將務(wù)工農(nóng)民全部納入工傷保險(xiǎn)范圍，探索適合務(wù)工農(nóng)民特點(diǎn)的大病醫(yī)療保障和養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法”。
基礎(chǔ)設(shè)施投入
與城鎮(zhèn)完備的公共設(shè)施相比，目前全國仍有相當(dāng)部分農(nóng)村不通電和公路，數(shù)以億計(jì)的農(nóng)民無法喝上清潔的水，亦沒有清潔衛(wèi)生的燃料可用。
統(tǒng)計(jì)顯示，至2004年，全國有3．2億農(nóng)村人口飲水不安全，占農(nóng)村總?cè)丝诘?／3強(qiáng)。引用水氟砷含量超過國家生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的有5000多萬人，有近4000萬人不得不飲用苦咸水，還有9000多萬人經(jīng)常受季節(jié)性干旱影響，因污染和自然飲用水微生物含量嚴(yán)重超標(biāo)的有1．3億人。
盡管“十五”期間我國新建和改建農(nóng)村瀝青路和水泥路里程比新中國成立以來翻了一番，但農(nóng)村交通不便的問題仍未完全解決。數(shù)據(jù)顯示，目前全國還有近100個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、近4萬個(gè)建制村不通公路，近1萬個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、30多萬個(gè)建制村不通瀝青路和水泥路。
此外，目前農(nóng)村還有2000萬人口用不上電，部分地區(qū)電價(jià)過高。清潔能源尚未普及，很多農(nóng)村家庭還不得不燒秸稈和薪柴。
陳錫文今天表示，“十一五”期間，國家將安排1000億元用以加快農(nóng)村公路建設(shè)。到“十一五”期末，基本實(shí)現(xiàn)全國所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、東中部地區(qū)所有具備條件的建制村通瀝青路或水泥路，西部地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)具備條件的建制村通公路。
根據(jù)國家發(fā)改委提供的材料，“十一五”期間，在加強(qiáng)農(nóng)村水利建設(shè)的同時(shí)，要解決農(nóng)村1億人口的飲水不安全問題。力爭(zhēng)到2010年，使用清潔可再生能源的農(nóng)戶普及率達(dá)到30％。
陳錫文表示，“十一五”期間國家要解決1000萬農(nóng)村人口的用電問題。到2015年，全部解決農(nóng)村人口用電問題。
來源：《中國青年報(bào)》 記者 程剛
