新華網(wǎng)北京3月9日電（記者徐兆榮）“在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村過程中，應(yīng)盡快建立農(nóng)村‘留守兒童’的保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，讓外出務(wù)工人員安心、放心地工作。”張新實(shí)代表在十屆全國(guó)人大四次會(huì)議上說。
調(diào)查顯示：我國(guó)有1.2億農(nóng)民常年在城市務(wù)工經(jīng)商，由此產(chǎn)生了近2000萬(wàn)名農(nóng)村留守兒童，其中14歲以下的占86.5%。作為農(nóng)業(yè)大市江蘇宿遷的市長(zhǎng)，張新實(shí)對(duì)全市留守兒童的情況也了如指掌：宿遷農(nóng)村初中、小學(xué)共有學(xué)生68萬(wàn)人，外出務(wù)工人員留守子女達(dá)20萬(wàn)人，占30%左右。
張新實(shí)在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，目前宿遷留守兒童的監(jiān)護(hù)方式主要有隔代監(jiān)護(hù)、單親監(jiān)護(hù)、親戚監(jiān)護(hù)、同輩監(jiān)護(hù)和自我監(jiān)護(hù)幾種。其中以單親監(jiān)護(hù)為主，占79.2%，其次是隔代監(jiān)護(hù)，占16.9%。
“由于無法享受到正常的家庭教育和關(guān)懷，留守兒童普遍存在著不同程度的生活和心理負(fù)擔(dān)，在成長(zhǎng)過程中出現(xiàn)了種種問題。”張新實(shí)對(duì)此深感憂慮，“比如，由于親情的缺失，影響了他們的健康發(fā)展，造成一定程度的性格缺陷和心理障礙；因缺乏及時(shí)有效的約束管教，部分留守兒童出現(xiàn)行為偏差，甚至有違法犯罪行為。”
如何探索一條留守兒童教育與管理的新路子？張新實(shí)提出４點(diǎn)建議：
——發(fā)揮各方力量，在全社會(huì)形成一張覆蓋到邊、監(jiān)護(hù)到底、關(guān)愛到位的工作網(wǎng)絡(luò)。即：以父母親屬為主體的家庭監(jiān)護(hù)網(wǎng)絡(luò)，依法履行法定監(jiān)護(hù)人的責(zé)任；以基層黨政組織為主體的村（居）管護(hù)網(wǎng)絡(luò)，把對(duì)留守兒童的管理作為維護(hù)群眾利益的一項(xiàng)重要職責(zé)；以教職員工為主體的學(xué)校幫護(hù)網(wǎng)絡(luò)，著重對(duì)有問題苗頭的留守兒童進(jìn)行對(duì)口幫助；以群團(tuán)組織為主體的社會(huì)呵護(hù)網(wǎng)絡(luò)，為留守兒童送溫暖、獻(xiàn)愛心，予以親人般的關(guān)懷；以政法部門為主體的法律保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，堅(jiān)決維護(hù)未成年人的合法權(quán)益，打擊侵害留守兒童利益的犯罪行為。
——推動(dòng)關(guān)注留守兒童政策措施的出臺(tái)。一方面，要及時(shí)調(diào)整人口管理體制，通過相關(guān)政策的制定，將解決農(nóng)村留守兒童問題與城市農(nóng)民工子女入學(xué)問題有機(jī)地結(jié)合起來，實(shí)行農(nóng)民工“市民待遇”，適當(dāng)鼓勵(lì)、幫助農(nóng)民工將子女帶到城市上學(xué)和生活。另一方面，可以實(shí)行以流入地政府為主的財(cái)政供給制度，合理分擔(dān)流動(dòng)兒童的教育成本，同時(shí)取消入學(xué)限制和高額的借讀費(fèi)，并在法律中明確規(guī)定對(duì)農(nóng)民工子女隨父母異地上學(xué)的相關(guān)保障機(jī)制和法律責(zé)任。
——為留守兒童健康成長(zhǎng)創(chuàng)造良好的條件。如建立“留守兒童”檔案，配備“代理家長(zhǎng)”，設(shè)置“親情電話”，使留守兒童在學(xué)習(xí)之余，也能得到生活上的溫暖，同時(shí)大力推進(jìn)寄宿制學(xué)校和農(nóng)民工子弟學(xué)校的建設(shè)。（完）
