|
第三，用媒體制約權(quán)力
媒體在美國被認(rèn)為是除了政府的立法、行政、司法三大分支以外的最有權(quán)勢的東西，所以有時被稱為第四權(quán)。新聞自由是美國憲法第一修正案所保障的民眾憲法權(quán)利的一部分。民眾用自己的知情權(quán)，通過媒體對政府權(quán)力實行制約。這一點沒有什么特別，特別的是，美國人認(rèn)為，媒體之權(quán)力，只能掌握在民間，是政府部門不能染指的。
在建國后的一百五十多年里，美國政府本身一直沒有自己的"發(fā)聲器官"。政府和民眾之間的交流互動，是通過其他渠道和機(jī)制來進(jìn)行的。美國政府沒有自己的宣傳機(jī)器，而且美國人特別討厭政府權(quán)力部門的"宣傳"，連帶著在他們的詞匯里"宣傳"一詞也就成了一個貶義詞。在政府的各部門里，他們有"發(fā)言人"這一功能，有了點什么事兒，就出來一個"發(fā)言人"發(fā)布"官方"正式認(rèn)可的消息和決定，通常在記者的追問下也對這些消息和決定作出解釋評論。但是，這些消息和決定的傳播，還是只能由民間媒體來做，美國政府本身沒有自己的電視、電臺、報紙。這種規(guī)矩，反映了美國人對權(quán)力的警惕，也反映了美國人的公平概念。政府花的都是納稅人的錢，納稅人該想些什么，不能讓政府給操縱了，不能讓政府花用納稅人的錢來給納稅人洗腦。所以，在美國的制度下，政府根本就不可以有自己的宣傳機(jī)構(gòu)。
這種情況到上世紀(jì)四十年代有了改變。美國從第一次世界大戰(zhàn)起積極地介入了世界事務(wù)，它發(fā)現(xiàn)，必須讓世界其他地方的人了解美國的情況和觀點。這個功能當(dāng)時無法依賴民間的媒體，因為民間媒體是市場導(dǎo)向的，市場都在國內(nèi)，它們也就都只在國內(nèi)經(jīng)營，對外必須由政府統(tǒng)一調(diào)用納稅人的錢。這就是"美國之音"的來由。從1942年2月24日第一次廣播到現(xiàn)在用53種語言對外廣播，美國之音必須遵循當(dāng)年國會對它的約束，它是獨(dú)立作業(yè)的，它只能針對國外聽眾。美國之音憲章中規(guī)定了它運(yùn)作的三原則：它必須是可靠和權(quán)威性的新聞來源，提供新聞必須精確、客觀、全面；它不是呈現(xiàn)美國的單一部分的面貌，而是對美國的思想和制度作全面表達(dá)；它不僅要清楚地呈現(xiàn)美國的政策，也要提供對這些政策的不同意見。就像當(dāng)年它的一個臺長所說的："消息有好有壞，我們必須實話實說。"
1994年，克林頓總統(tǒng)簽署了國際廣播法案，根據(jù)這個法案，美國之音和自由歐洲電臺、自由亞洲電臺等幾個機(jī)構(gòu)歸屬國際廣播局管轄，國際廣播局的九人委員必須是參議院通過的跨黨成員組成，由國務(wù)卿領(lǐng)銜。這說明，美國政府僅有的這個喉舌，完全是對外的。對內(nèi)呢？第四權(quán)還是在民間手里，因為只有這樣，它才能有效地制約政府權(quán)力，美國人才放心。
美國民間的獨(dú)立媒體造就了世界上最高效、有道德責(zé)任心的出色記者隊伍。盡管有市場制約。在美國政治制度的運(yùn)作中，媒體一刻不停地起了制約權(quán)力的作用，這種制約在"水門"事件以后各種"門"的揭露中表現(xiàn)得最為出色。媒體在結(jié)束越戰(zhàn)過程中的作用為史家所公認(rèn)。軍方事后抱怨說，美軍是在玻璃金魚缸里作戰(zhàn)，讓人家看得清清楚楚。
911以后，美國軍方吸取越戰(zhàn)時期的教訓(xùn)，一方面定時由"發(fā)言人"提供消息，一方面限制本國記者在戰(zhàn)場上的行動。同時，為了影響美軍在國外的形象，配合軍事行動，國防部成立了一個叫做戰(zhàn)略影響辦公室的機(jī)構(gòu)。這個機(jī)構(gòu)的工作，講得形象點就是美軍已經(jīng)在阿富汗做的，用飛機(jī)向作戰(zhàn)地區(qū)撒傳單，做諸如此類的"宣傳"工作。國防部長承認(rèn)，這個辦公室也打算必要時發(fā)布他稱為戰(zhàn)略或戰(zhàn)術(shù)欺騙的假消息。比如，如果美軍打算在西面進(jìn)攻，這個辦公室就可能做點必要的工作，讓敵人相信美軍的進(jìn)攻在北面。這樣的戰(zhàn)時宣傳似乎沒什么可以大驚小怪的，所謂"兵不厭詐"，古今中外都一樣。當(dāng)年諾曼底進(jìn)攻前，盟軍就成功地展開這樣的情報戰(zhàn)，調(diào)開了希特勒的防御主力。可是，今天的美國人特別不喜歡看到政府專門搞"宣傳"。2月19日，《紐約時報》披露國防部戰(zhàn)略影響辦公室，盡管這個剛成立不久的辦公室連"章程"還沒有，輿論卻頓時大嘩。接下來的幾天，《紐約時報》幾乎天天有文章抨擊戰(zhàn)略影響辦公室這個主意，其他各大報也紛紛跟進(jìn)。讀者們通過因特網(wǎng)發(fā)表自己的疑慮。有讀者提出，戰(zhàn)時欺騙敵人是古今敵我都用過的策略，是戰(zhàn)爭中不可避免的，這兒并沒有道德上的問題。他引用邱吉爾二戰(zhàn)時說的話："在戰(zhàn)爭時期，實話是如此寶貴，她必須時時刻刻派謊言這個保鏢來加以保護(hù)。"
問題是，在反恐怖戰(zhàn)爭中，國防部對外發(fā)布的消息，美國民眾如何來區(qū)別真假呢？如果你欺騙得了敵人，那怎么可能不欺騙美國民眾？如果美國民眾能夠分辨真假，敵人怎么會不分辨，又如何欺騙得了呢？這個矛盾是國防部和白宮所有人都永遠(yuǎn)無法自圓其說的。也許真的做起來并沒有想像的那樣可怕，但是你要在制度上公開讓美國民眾出讓知情權(quán)，認(rèn)可自己可以給欺騙一下，這怎么可能呢？《紐約時報》著名專欄作家托馬斯·弗里特曼說，聽到國防部成立一個機(jī)構(gòu)來向外界發(fā)布假消息，真叫人哭笑不得。這位曾多年駐在中東的猶太裔阿拉伯問題權(quán)威說，由于種種原因，阿拉伯人民連我們告訴他們的真話都不信，如果以為他們會相信我們的假話，這種念頭簡直是荒唐可笑。
《紐約時報》上一些讀者的意見，也許政治家或軍人聽來未免幼稚，卻直逼反恐怖戰(zhàn)爭的正義性問題。一個讀者說，美國是建立在誠實的原則上的，戰(zhàn)略影響辦公室卻打了我們一個耳光。他說，事情的好壞不僅和結(jié)果有關(guān)，也和你怎么做有關(guān)。一個新西蘭讀者說，我希望五角大樓離我，離我的國家遠(yuǎn)一點，因為我不希望有一個說甜蜜假話的伙伴。還有讀者指出，美國之音用60年的努力建立起了其世界聲譽(yù)，國防部戰(zhàn)略影響辦公室居然公開宣布自己會發(fā)布假消息，這會毀了美國之音好不容易建立的信譽(yù)。而信譽(yù)是媒體的唯一資本。
輿論大嘩之時，布什總統(tǒng)正在亞洲訪問。人們猜測，在此以前他可能根本不知道有這么一個機(jī)構(gòu)。現(xiàn)在，記者們立即把問題逼到他頭上。他和副總統(tǒng)切尼不得不一次次保證，美國政府不會向人民撒謊，政府將告訴民眾事實真相。但是，民眾的懷疑一旦起來，可不容易消除。民眾怎么放心你保證說實話以后說的就是實話了呢？結(jié)果是，國防部的一個公共事務(wù)官員說："這一下子真是把我們弄得很難堪。""現(xiàn)在天天都有記者問我，我眼下告訴他們的是不是謊言。"
終于，布什班子和國防部發(fā)現(xiàn)，美國公眾的不信任，對總統(tǒng)和國防部是災(zāi)難性的。這種不信任，一旦開了頭就日益增長，不會輕易消失。在民主社會里，政府的有效運(yùn)作必須依賴民眾對其品質(zhì)的基本信任。2月24日，國防部決定，解散戰(zhàn)略影響辦公室。大概國防部長也看到了，美國人不會輕易相信官員的保證，唯有在制度上解散這個機(jī)構(gòu)，方能打消民眾的懷疑。說到根子上就是，美國民眾不喜歡由政府來搞"宣傳"，因為政府太強(qiáng)大，它控制了聲音就能控制腦子。
從《紐約時報》的披露到國防部解散這個辦公室，僅僅五天。美國的記者們，五天里就用一支筆"干掉"了五角大樓剛剛誕生的宣傳機(jī)器。美國人為了防止政府欺騙他們而迫使政府作出的這個讓步，在未來的戰(zhàn)爭中，會讓美國付出怎樣的代價，現(xiàn)在就難說了。不過，自由不是免費(fèi)的午餐，必須付出代價，包括戰(zhàn)爭中多流的血，這個道理，大概美國人是世界上最明白的了。
第四，用選票制約權(quán)力
民主制度的內(nèi)在理念是"主權(quán)在民"，政府的權(quán)力是民眾通過選舉過程，按照憲法，賦予政府的。民眾手里的選票，一人一票，是制度層面上民眾對政府權(quán)力的最根本制約。兩年一次的中期選舉，全國按照各選區(qū)改選所有眾議員，各州由全州選民改選三分之一的參議員；四年一次的大選，全國民眾按照州為單位選出總統(tǒng)。這樣錯開的選民劃分法，分散在各州的選舉過程，使得美國的選舉是最不受權(quán)力操縱的民主過程。上還是下，最終的發(fā)言權(quán)在民眾手里。兩百多年來，沒有一個人敢向民眾的選票挑戰(zhàn)。這就像基辛格當(dāng)年對尼克松說的：和美國人民公開作對的人，是當(dāng)不成美利堅合眾國的總統(tǒng)的。平民百姓手里的選票，是民主制度下對政府權(quán)力的最根本性的制約。（來源：世紀(jì)中國
編輯：陳凡）
 | 1 | 2 |
|
